Bloque I · Tema 15

El presupuesto del Estado

«El presupuesto del Estado en España. Contenido, elaboración y estructura. Fases del ciclo presupuestario.»

Escuchar este tema

47 min de narración. Es el desarrollo del tema, sin las preguntas de test.

El tema se lee entero sin cuenta. Con una cuenta gratuita puedes subrayarlo y repasar después solo lo que hayas marcado.Crear cuenta gratis

Tema 15. El presupuesto del Estado

Bloque I. Organización pública. Cuerpo General Auxiliar de la Administración del Estado (C2).

Autoría	Equipo de contenidos TestMiOpo
Revisión jurídica	Pendiente de revisor colegiado
Última revisión	7 de agosto de 2026
Norma de referencia	Constitución Española, artículos 134 y 135 (BOE-A-1978-31229). Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (BOE-A-2003-21614). Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
Convocatoria de referencia	Resolución de 18 de diciembre de 2025 (BOE-A-2025-26262)

1. Mapa del tema

EL PRESUPUESTO DEL ESTADO
│
├── MARCO CONSTITUCIONAL
│   ├── Art. 134: elabora el Gobierno, aprueban las Cortes
│   ├── Anualidad y totalidad de gastos e ingresos
│   ├── Presentación tres meses antes
│   ├── Prórroga automática
│   └── Art. 135: estabilidad presupuestaria
│
├── CONCEPTO Y CONTENIDO
│   ├── Definición del art. 32 de la Ley 47/2003
│   ├── Qué integra los Presupuestos Generales del Estado
│   └── Carácter limitativo de los créditos
│
├── ESTRUCTURA
│   ├── Estados de gastos: orgánica, por programas y económica
│   └── Estados de ingresos
│
└── CICLO PRESUPUESTARIO
    ├── Elaboración
    ├── Aprobación
    ├── Ejecución: A, D, O, P
    └── Control: interno y externo

2. Introducción y enfoque de estudio

Es el tema que más intimida del Bloque I y uno de los más agradecidos, porque casi todo lo que se pregunta cabe en dos artículos de la Constitución y en media docena de la Ley General Presupuestaria.

Lo que se pregunta. Los datos del artículo 134 de la Constitución, que se preguntan literalmente; las fases de ejecución del gasto, que son cinco y se recuerdan con cuatro letras; y los criterios de clasificación de los estados de gastos, que son tres. Con eso se responde a la mayoría.

Lo que no hace falta. Conocimientos de contabilidad ni de economía. Este es un tema jurídico sobre un instrumento económico, y las preguntas versan sobre quién hace qué, en qué plazo y con qué límites.

El consejo de estudio. Aprenda primero el artículo 134 entero, que son siete apartados cortos y da varias preguntas por sí solo. Después, las cinco fases de ejecución del gasto. Y deje para el final el control, que ocupa poco y se pregunta menos.

Por qué este tema aparece en el programa de un cuerpo auxiliar. Porque la ejecución del presupuesto se hace, materialmente, en las unidades administrativas: allí se preparan los expedientes de gasto, se comprueban los documentos y se tramitan las facturas. No se pide al opositor que sepa economía pública, se le pide que entienda el circuito en el que va a trabajar y las razones por las que ese circuito es rígido.

Una advertencia sobre las cifras. Este tema no lleva importes. Las cuantías de cada ejercicio están en la Ley de Presupuestos correspondiente y cambian cada año; lo que permanece, y lo que se pregunta, es la estructura y el procedimiento.

3. Qué se pregunta de este tema

De dónde salen estas cifras. De ANALISIS-FRECUENCIA.md, recuento propio de TestMiOpo sobre los seis cuestionarios oficiales del ejercicio único publicados por la Comisión Permanente de Selección, de febrero de 2022 a mayo de 2026, con sus 480 preguntas clasificadas una a una (n = 6 ejercicios). Es medición, no impresión. No se reproduce el enunciado literal de ninguna pregunta oficial.

Lo que mide el recuento. Quince preguntas en seis ejercicios, media de 2,50 por ejercicio, rango de 1 a 5. Etiqueta de confianza medido.

Dónde se concentran las preguntas. Reparto por epígrafes, inferencia declarada, no medición.

Bloque del tema	Peso estimado	Etiqueta
Artículo 134 de la Constitución	alto	inferido
Fases de ejecución del gasto	alto	inferido
Estructura de los estados de gastos	medio alto	inferido
Concepto y contenido de los Presupuestos	medio	inferido
Elaboración y aprobación	medio	inferido
Control interno y externo	medio bajo	inferido
Estabilidad presupuestaria	bajo	inferido

4. Desarrollo

4.1. El marco constitucional: el artículo 134

Es el precepto más preguntado del tema y conviene conocer sus siete apartados casi de memoria.

Apartado 1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación. El reparto de papeles es la primera pregunta clásica: el Gobierno no aprueba y las Cortes no elaboran.

Apartado 2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

Apartado 3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior. Como el ejercicio coincide con el año natural, esa presentación debe producirse antes del 1 de octubre.

Apartado 4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos. La prórroga es automática: no requiere acto expreso.

Apartado 5. Aprobados los Presupuestos, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.

Apartado 6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación. Es el llamado veto presupuestario y produce preguntas con regularidad.

Apartado 7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea. Es la distinción que más se falla del artículo: no crear, sí modificar con habilitación previa.

El artículo 135, reformado en 2011, incorpora el principio de estabilidad presupuestaria: todas las Administraciones adecuarán sus actuaciones a ese principio; el Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos por la Unión Europea, correspondiendo a una ley orgánica fijar el déficit estructural máximo, y las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario; los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos y su pago gozará de prioridad absoluta, sin que puedan ser objeto de enmienda o modificación mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión; y los límites de déficit y deuda solo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado, apreciadas por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.

Por qué la reforma de 2011 tiene tanto peso en este tema. Porque elevó a rango constitucional un límite material al gasto público que antes era solo europeo y legal, y porque introdujo la prioridad absoluta del pago de la deuda, que condiciona el resto del presupuesto. Cualquier pregunta sobre estabilidad presupuestaria remite a ese artículo y a la ley orgánica que lo desarrolla.

La ley orgánica a la que remite es la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que desarrolla esos principios para todas las Administraciones.

4.2. Concepto y contenido de los Presupuestos Generales del Estado

La definición legal. El artículo 32 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, dispone que los Presupuestos Generales del Estado «constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal». Es definición literal y se pregunta como tal.

Tres palabras que conviene subrayar. Cifrada, porque se expresa en cantidades; conjunta, porque reúne a todo el sector público estatal; y sistemática, porque se ordena conforme a unas clasificaciones predeterminadas, que son las del epígrafe 4.4.

Qué integran, artículo 33.1: los presupuestos de los órganos y entidades del sector público estatal sujetos al régimen de especificaciones y modificaciones de la propia ley o cuya normativa confiera a su presupuesto carácter limitativo; y los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y fundacional, los consorcios, las universidades no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y las restantes entidades del sector público administrativo no incluidas en el apartado anterior.

Qué determinan, artículo 33.2: las obligaciones económicas que como máximo pueden reconocerse, los derechos a reconocer y liquidar durante el ejercicio y las demás previsiones que el precepto enumera.

La asimetría esencial entre gastos e ingresos, que es una de las mejores preguntas del tema: los créditos para gastos son limitativos, es decir, son un techo que no puede superarse, mientras que las previsiones de ingresos son estimativas, es decir, una estimación que puede cumplirse en más o en menos sin consecuencia jurídica directa. Gastar de más es ilegal; recaudar de menos, no.

La consecuencia de esa limitación, artículo 46: los créditos para gastos son limitativos y no podrán adquirirse compromisos de gasto ni obligaciones por cuantía superior al importe de los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esa limitación, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes. Es una nulidad de pleno derecho expresamente establecida por ley, que conecta con el artículo 47.1.g) de la Ley 39/2015 estudiado en el tema I.11.

El ámbito temporal, artículo 34: el ejercicio presupuestario coincide con el año natural, y a él se imputan los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el periodo del que deriven, y las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que correspondan a gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos créditos.

4.3. Los principios presupuestarios

Los de programación presupuestaria, artículo 26.1 de la Ley 47/2003: estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, responsabilidad y lealtad institucional, conforme a la Ley Orgánica 2/2012.

Los de gestión presupuestaria, artículo 27. La gestión del sector público estatal está sometida al régimen de presupuesto anual aprobado por las Cortes Generales y enmarcado en los límites de un escenario plurianual. Los créditos presupuestarios se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados, y su carácter limitativo y vinculante será el correspondiente al nivel de especificación con que aparezcan en los presupuestos.

Qué significa que el presupuesto se enmarque en un escenario plurianual. Que la decisión anual no se toma en el vacío: existen previsiones a varios años que fijan la senda de ingresos, gastos y déficit, y el presupuesto de cada ejercicio debe encajar en ellas. Esa combinación de anualidad y plurianualidad es la que permite comprometer gastos que se extienden más allá del ejercicio, como los contratos plurianuales, con los límites y autorizaciones que la propia Ley 47/2003 establece.

Los principios clásicos que la doctrina viene enunciando y que conviene reconocer porque aparecen en las preguntas con su nombre tradicional:

Principio	Qué significa
Anualidad	El presupuesto se aprueba para un ejercicio, que coincide con el año natural
Unidad	Un solo documento presupuestario para todo el sector público estatal
Universalidad o totalidad	Incluye la totalidad de los gastos e ingresos, sin compensaciones entre ellos
Especialidad	Los créditos se destinan a la finalidad autorizada, por el importe autorizado y en el tiempo autorizado
No afectación	Como regla, los ingresos no se destinan a financiar gastos concretos, salvo excepción legal
Estabilidad presupuestaria	Adecuación de las actuaciones al equilibrio o superávit estructural, art. 135 de la Constitución

La especialidad tiene tres dimensiones y las tres se preguntan: cualitativa, el crédito solo puede usarse para su finalidad; cuantitativa, no puede superarse su importe; y temporal, debe aplicarse dentro del ejercicio. Las modificaciones presupuestarias son, precisamente, las excepciones tasadas a esas tres reglas.

4.4. La estructura de los Presupuestos

Los estados de gastos, artículo 40, se estructuran conforme a tres clasificaciones que se preguntan siempre juntas:

Clasificación	Responde a la pregunta	Cómo agrupa
Orgánica	Quién gasta	Por secciones y servicios, agrupando los créditos de los distintos centros gestores
Por programas	Para qué se gasta	Agrupa los créditos por objetivos y programas de actuación
Económica	En qué se gasta	Por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos, según la naturaleza del gasto

La clasificación económica distingue las operaciones corrientes de las operaciones de capital y las operaciones financieras, y sus capítulos siguen un orden que conviene reconocer: gastos de personal; gastos corrientes en bienes y servicios; gastos financieros; transferencias corrientes; inversiones reales; transferencias de capital; activos financieros; y pasivos financieros.

Los estados de ingresos se estructuran con criterios equivalentes, distinguiendo por su naturaleza económica los impuestos directos, los impuestos indirectos, las tasas y otros ingresos, las transferencias corrientes, los ingresos patrimoniales, la enajenación de inversiones reales, las transferencias de capital, los activos financieros y los pasivos financieros.

Por qué existen tres clasificaciones y no una. Porque cada una responde a una pregunta distinta y las tres son necesarias para controlar el gasto público. La orgánica permite exigir responsabilidades, porque identifica quién gestiona; la de programas permite evaluar políticas, porque agrupa el gasto por finalidades; y la económica permite analizar la naturaleza del gasto y compararlo con el de otros ejercicios y otras Administraciones. Suprimir cualquiera de ellas dejaría ciega una de esas tres funciones.

Cómo se lee una partida presupuestaria. Una aplicación presupuestaria combina las tres clasificaciones: identifica el centro gestor que gasta, el programa al que sirve el gasto y el concepto económico en el que se materializa. Por eso una misma actividad puede aparecer en secciones distintas si la ejecutan órganos distintos, y por eso el capítulo de gastos de personal de un ministerio no se puede usar para pagar una inversión, aunque haya crédito disponible: sería una vulneración de la especialidad cualitativa.

4.5. El ciclo presupuestario: elaboración y aprobación

La elaboración, artículo 36. Corresponde al Gobierno, y su procedimiento se inicia con la fijación del límite de gasto no financiero que debe respetar el presupuesto del Estado, con la extensión y forma previstas en la Ley Orgánica 2/2012. A partir de ahí, el Ministerio competente en materia de Hacienda dicta las normas para la elaboración, los centros gestores remiten sus propuestas, se negocia y se elabora el anteproyecto, que el Gobierno aprueba como proyecto de ley.

La aprobación. El Gobierno presenta el proyecto ante el Congreso de los Diputados al menos tres meses antes de la expiración de los presupuestos del año anterior, y las Cortes Generales lo examinan, enmiendan y aprueban. Rigen las especialidades del artículo 134: la conformidad del Gobierno para las enmiendas que aumenten créditos o disminuyan ingresos, y la prohibición de crear tributos por la Ley de Presupuestos.

La prórroga. Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio, los presupuestos del ejercicio anterior se entienden automáticamente prorrogados hasta la aprobación de los nuevos. La Ley 47/2003 precisa que la prórroga no afecta a los créditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan ni a obligaciones que se extingan en el mismo, y que la estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alteración de la cuantía total, a la organización administrativa en vigor en el ejercicio en que deba ejecutarse. Los criterios para instrumentar la prórroga los acuerda el Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio competente en Hacienda.

Dos ideas que se preguntan sobre la prórroga. Que es automática, sin necesidad de acuerdo que la declare, y que no es una simple repetición: decae lo que estaba llamado a terminar y la estructura se adapta a la organización vigente.

4.6. El ciclo presupuestario: la ejecución del gasto

Es el bloque más preguntado después del artículo 134, y su contenido está en el artículo 73 de la Ley 47/2003.

Las cinco fases del procedimiento de gestión de los gastos:

a) Aprobación del gasto.
b) Compromiso de gasto.
c) Reconocimiento de la obligación.
d) Ordenación del pago.
e) Pago material.

Qué es cada una. La aprobación es el acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario; inicia el procedimiento de ejecución sin que implique relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pública. El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, y es el acto con relevancia jurídica para con terceros, que vincula a la Hacienda Pública a la realización del gasto en la cuantía y condiciones establecidas. El reconocimiento de la obligación es el acto por el que se declara la existencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública, derivado de un gasto aprobado y comprometido y previa acreditación documental de la realización de la prestación. La ordenación del pago es el acto por el que el ordenador competente expide la correspondiente orden de pago contra la Hacienda Pública. Y el pago material es la salida efectiva de los fondos.

Las siglas que todo el mundo usa en la Administración: A de aprobación, D de compromiso o disposición, O de reconocimiento de la obligación y P de pago. De ahí las expresiones documento AD, cuando aprobación y compromiso se acumulan, y documento ADO, cuando se acumulan las tres primeras fases.

Quién es competente, artículo 74. Corresponde a los Ministros y a los titulares de los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas aprobar y comprometer los gastos de sus presupuestos, salvo los casos reservados por ley al Consejo de Ministros, así como reconocer las obligaciones e interesar del Ordenador general de pagos del Estado la realización de los pagos. Los Ministros fijan además los límites por debajo de los cuales esas competencias corresponden a los Secretarios de Estado y al Subsecretario del departamento. En los organismos autónomos y entidades con presupuesto limitativo, la competencia corresponde a sus presidentes o directores.

La conexión con el tema I.8. Esa distribución reproduce la escala de órganos superiores y directivos: el Ministro puede desconcentrar hacia abajo mediante la fijación de límites cuantitativos, y por eso en la práctica los expedientes de gasto de una unidad se aprueban a distintos niveles según su importe.

4.6 bis. Los documentos contables y el expediente de gasto

Este epígrafe traduce las cinco fases a lo que se ve en una unidad, que es como se plantean las preguntas de aplicación práctica.

Cada fase deja un documento. El documento A acredita la aprobación del gasto y la reserva del crédito; el D, el compromiso frente al tercero; el O, el reconocimiento de la obligación; y el P, la propuesta u orden de pago. Cuando varias fases se acumulan en un solo acto, los documentos se combinan: AD para aprobación y compromiso simultáneos, ADO cuando además se reconoce la obligación en el mismo momento, y ADOP cuando se acumulan las cuatro, supuesto propio de gastos menores y de tramitación simplificada.

Cuándo se acumulan las fases. Cuando la propia naturaleza del gasto lo permite: un suministro de escasa cuantía en el que la prestación se realiza y se factura de forma inmediata no necesita tres actos separados en el tiempo. Cuando el gasto es duradero, en cambio, las fases se separan necesariamente, porque entre el compromiso y el reconocimiento median la ejecución del contrato y su comprobación.

Qué comprueba la intervención antes de fiscalizar favorablemente. En términos generales, que exista crédito adecuado y suficiente, que el gasto se proponga por el órgano competente, que el expediente incorpore los documentos exigidos y que la prestación esté acreditada cuando lo que se fiscaliza es el reconocimiento de la obligación. Un expediente que llega sin esos elementos vuelve a la unidad con un reparo, y el reparo no es un trámite hostil: es el mecanismo que evita que se comprometa lo que no puede pagarse.

El error más frecuente en una unidad. Encargar primero y tramitar después. Cuando alguien encarga verbalmente un servicio y la factura llega sin expediente previo, el gasto ya se ha realizado sin aprobación ni compromiso, y su regularización exige un procedimiento excepcional que nadie quiere tramitar. El orden del artículo 73 no es una preferencia administrativa: es el que garantiza que existe crédito antes de obligar a la Hacienda Pública.

Y una consecuencia para quien tramita. Saber en qué fase está cada expediente permite responder a la pregunta que más veces llega desde fuera, que es cuándo se cobra. Un gasto aprobado no se cobra; uno comprometido, tampoco; el cobro llega cuando la obligación se ha reconocido, el pago se ha ordenado y el Tesoro lo ha hecho efectivo.

4.7. Las modificaciones presupuestarias

Son las excepciones tasadas al principio de especialidad y conviene reconocerlas por su nombre.

Figura	En qué consiste
Transferencia de crédito	Traslada crédito de una aplicación a otra, sin alterar la cuantía total del presupuesto
Crédito extraordinario	Se aprueba un gasto para el que no existe crédito
Suplemento de crédito	Se amplía un crédito existente que resulta insuficiente
Ampliación de crédito	Aumenta el crédito en los supuestos expresamente tasados por la ley
Generación de crédito	Incrementa el crédito como consecuencia de determinados ingresos no previstos
Incorporación de remanentes	Traslada al ejercicio siguiente créditos no gastados, en los supuestos legalmente previstos

La idea que se pregunta. La transferencia mueve crédito sin cambiar el total; el crédito extraordinario y el suplemento incrementan el gasto autorizado y por eso están sujetos a requisitos más exigentes; y todas ellas están tasadas, porque son excepciones a un principio.

4.7 bis. Por qué las modificaciones están tasadas

Conviene explicar la lógica, porque de ella salen preguntas de razonamiento y porque explica la rigidez que cualquiera percibe al gestionar.

El presupuesto es una autorización parlamentaria. Cuando las Cortes aprueban los créditos, están decidiendo cuánto puede gastar el Gobierno y en qué. Si el Ejecutivo pudiera mover libremente el crédito entre finalidades, esa decisión quedaría vacía: el importe total se respetaría y el destino, no. Por eso cada figura de modificación tiene requisitos, límites y, en los casos más intensos, exigencia de norma con rango de ley.

La gradación que resulta. Las transferencias son las modificaciones menos intensas, porque no alteran la cuantía total, y por eso su régimen es el más flexible, aunque con prohibiciones expresas que la ley enumera. Los créditos extraordinarios y los suplementos aumentan el gasto autorizado y por eso están sometidos a requisitos más estrictos, incluida la tramitación como norma con rango de ley cuando afectan al presupuesto del Estado en los términos legalmente previstos. Las ampliaciones, generaciones e incorporaciones operan solo en los supuestos tasados que la propia ley describe.

Qué se pregunta de esto. No el detalle procedimental de cada figura, sino su efecto: cuál mantiene el total y cuáles lo aumentan, y la idea de que ninguna es discrecional. Con eso se responde correctamente a la mayoría de las preguntas del bloque.

Y una consecuencia práctica. La previsión ahorra modificaciones. Una unidad que anticipa sus necesidades en la fase de elaboración obtiene crédito en el presupuesto; una que no lo hace tendrá que tramitar después una modificación, con más requisitos, más plazos y menos garantías de éxito.

4.8. El control

El control interno lo ejerce la Intervención General de la Administración del Estado, con independencia funcional respecto de los órganos cuya gestión controla, y se manifiesta principalmente en la función interventora, el control financiero permanente y la auditoría pública. La función interventora fiscaliza los actos de contenido económico antes de que se aprueben, lo que en la práctica significa que un expediente de gasto pasa por la intervención antes de la firma.

Cómo se organiza la función interventora. Actúa en dos momentos característicos: la fiscalización previa de los actos que aprueban y comprometen el gasto y reconocen las obligaciones, y la intervención material del pago, que comprueba que el pago se ajusta a la orden expedida. Cuando la intervención discrepa, formula un reparo, que suspende la tramitación hasta que se subsane o se resuelva la discrepancia por el órgano competente. Esa mecánica explica por qué un expediente puede detenerse pese a existir crédito: la fiscalización comprueba legalidad, no solo disponibilidad.

Qué es el control financiero permanente y qué la auditoría pública. El primero es un control continuado sobre la gestión de determinados órganos y entidades, ejercido de forma simultánea a su actividad; la segunda es una verificación posterior, realizada con técnicas de auditoría, sobre la gestión económico-financiera y sobre las cuentas. Los tres instrumentos, función interventora, control financiero permanente y auditoría pública, componen el control interno.

El control externo corresponde al Tribunal de Cuentas, supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público, dependiente de las Cortes Generales, cuya regulación constitucional está en el artículo 136 de la Constitución. Su función es doble: fiscalizadora, sobre la gestión económico-financiera, y de enjuiciamiento contable, sobre la responsabilidad en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos.

La diferencia que se pregunta. El control interno es previo o concomitante y lo ejerce la propia Administración a través de un órgano con independencia funcional; el control externo es posterior y lo ejerce un órgano ajeno a la Administración y dependiente de las Cortes Generales. Y a ambos se añade el control parlamentario, que es político y se ejerce durante la tramitación y la ejecución.

4.8 bis. Los ingresos del Estado

El enunciado habla del presupuesto en su conjunto, y este manual ha desarrollado sobre todo el gasto porque es donde se concentran las preguntas. Conviene, sin embargo, tener ordenado el otro lado del documento.

Qué son los derechos económicos. El presupuesto de ingresos recoge los derechos que la Hacienda Pública espera liquidar durante el ejercicio, clasificados por su naturaleza económica. Su carácter, ya se ha dicho, es estimativo: son una previsión, no una autorización.

Las grandes categorías, siguiendo la clasificación económica: los impuestos directos, que gravan manifestaciones directas de capacidad económica como la renta o el patrimonio; los impuestos indirectos, que gravan el consumo y el tráfico de bienes; las tasas y otros ingresos, entre los que están los precios públicos y los ingresos por prestación de servicios; las transferencias corrientes recibidas de otras Administraciones o de la Unión Europea; los ingresos patrimoniales, procedentes del patrimonio del Estado; y, en operaciones de capital, la enajenación de inversiones reales, las transferencias de capital, los activos financieros y los pasivos financieros, que recogen el endeudamiento.

Las fases de gestión de los ingresos, que son paralelas a las del gasto aunque se preguntan mucho menos: el reconocimiento del derecho, es decir, la declaración de que existe un crédito a favor de la Hacienda Pública; la extinción del derecho, que puede producirse por cobro o por otras causas legalmente previstas; y el ingreso material de los fondos en el Tesoro. Al lado de esas fases se sitúa la gestión de la Tesorería del Estado, encargada de la ordenación de los flujos de cobros y pagos.

Por qué esta parte se pregunta menos. Porque su gestión corresponde a órganos especializados, principalmente en el ámbito tributario, mientras que la gestión del gasto afecta a cualquier unidad administrativa. Para el examen basta conocer la clasificación y la naturaleza estimativa de las previsiones.

4.8 ter. Cómo se elabora el presupuesto, paso a paso

Merece un desarrollo propio porque el enunciado menciona expresamente la elaboración y porque el proceso explica muchas de las reglas ya vistas.

Primer paso: el marco. Se fija el objetivo de estabilidad presupuestaria y el límite de gasto no financiero del Estado, conforme a la Ley Orgánica 2/2012. Ese límite, conocido habitualmente como techo de gasto, condiciona todo lo demás: fija cuánto puede gastarse antes de repartir nada.

Segundo paso: las instrucciones. El Ministerio competente en materia de Hacienda dicta las normas para la elaboración, con los criterios que deberán seguir los centros gestores al formular sus propuestas y el calendario del proceso.

Tercer paso: las propuestas de los centros gestores. Cada departamento y organismo formula su propuesta de presupuesto, justificando las dotaciones que solicita y ajustándose a los límites comunicados. Aquí es donde se traducen a cifras las necesidades detectadas por las unidades a lo largo del año.

Cuarto paso: la negociación y la consolidación. El Ministerio competente examina las propuestas, negocia con cada departamento y consolida el anteproyecto, incorporando los presupuestos de los organismos y entidades del sector público estatal.

Quinto paso: la aprobación del proyecto. El Gobierno aprueba el anteproyecto como proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado y lo remite al Congreso de los Diputados, con la documentación complementaria que la Ley 47/2003 exige, entre ella la memoria explicativa, el informe económico y financiero y la liquidación del último ejercicio cerrado.

Sexto paso: la tramitación parlamentaria. Debate de totalidad, enmiendas, dictamen de comisión, aprobación por el Congreso, tramitación en el Senado y aprobación definitiva, con las especialidades del artículo 134 ya estudiadas. Publicada la ley, comienza el ejercicio con el presupuesto en vigor, o con el anterior prorrogado si no hubo aprobación en plazo.

Lo que este recorrido explica. Por qué el último trimestre del año concentra tanto trabajo en las unidades de gestión económica, por qué las propuestas mal justificadas se caen en la fase de negociación y por qué las necesidades que no se anticipan en la elaboración solo pueden atenderse después mediante una modificación presupuestaria, que es un procedimiento más rígido.

4.9. Qué necesita saber de esto un auxiliar administrativo

Cierra el desarrollo la parte útil para el puesto, que además explica por qué este tema aparece en el programa de un cuerpo C2.

Porque casi cualquier tramitación toca el gasto. Contratar un suministro, tramitar una subvención, reconocer una indemnización por razón del servicio o pagar una factura son actos que recorren las fases del artículo 73, y quien prepara el expediente debe saber en qué fase está y qué documento corresponde.

Porque el crédito condiciona la tramitación. Antes de comprometer un gasto hay que comprobar que existe crédito adecuado y suficiente, y esa comprobación no es un formalismo: los actos que superen el importe de los créditos autorizados son nulos de pleno derecho por mandato del artículo 46 de la Ley 47/2003.

Porque los plazos del ciclo marcan el trabajo del año. El último trimestre concentra el cierre del ejercicio y el inicio de la elaboración del siguiente, y en enero la unidad puede encontrarse trabajando con un presupuesto prorrogado, con las particularidades ya vistas.

Porque explica decisiones que de otro modo parecen arbitrarias. Por qué no se puede contratar en diciembre lo que no estaba previsto, por qué una plaza vacante no se cubre pese a la carga de trabajo, por qué un contrato se prorroga en lugar de licitarse de nuevo o por qué una factura de un ejercicio anterior da tantos problemas. Todas esas situaciones tienen una explicación presupuestaria, y conocerla permite dar una respuesta razonada a quien pregunta, en lugar de trasladarle una negativa sin motivo aparente.

Y porque la intervención forma parte del circuito. Saber que un expediente debe pasar por la fiscalización previa evita el error habitual de comprometer verbalmente un gasto y buscar después la cobertura documental. El orden correcto es el del artículo 73: primero se aprueba y se compromete, después se realiza la prestación, y solo entonces se reconoce la obligación y se paga.

5. Jurisprudencia esencial

La materia presupuestaria ha generado una doctrina constitucional propia y muy citada, referida sobre todo al contenido posible de la Ley de Presupuestos. Las resoluciones siguientes se han comprobado en el Boletín Oficial del Estado.

STC 76/1990, de 26 de abril (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 695/1985 y cuestiones de inconstitucionalidad 889/1988 y 1960/1988, acumulados, publicada como BOE-T-1990-12127). Resolvió sobre determinados preceptos de la Ley 10/1985, de modificación parcial de la Ley General Tributaria. Se cita aquí por su conexión con la reserva de ley en materia tributaria, que es el fundamento del artículo 134.7 de la Constitución: la Ley de Presupuestos no puede crear tributos y solo puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva lo prevea.

STC 55/2018, de 24 de mayo (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 3628-2016, publicada como BOE-A-2018-8574). Aunque su objeto fue la Ley 39/2015, contiene pronunciamientos sobre los títulos competenciales y sobre los límites de la legislación básica que resultan aplicables a cualquier análisis de una ley con vocación transversal, como lo es cada año la Ley de Presupuestos con sus disposiciones de acompañamiento en materia de personal.

STC 132/2018, de 13 de diciembre (publicada como BOE-A-2019-457). Declaró contrarios al orden constitucional de competencias determinados incisos de la Ley 40/2015 en materia de convenios, instrumento con relevancia presupuestaria evidente, puesto que los convenios que comprometen gasto exigen crédito adecuado y suficiente.

STC 27/2025, de 29 de enero (Pleno, cuestión de inconstitucionalidad 2796-2024, publicada como BOE-A-2025-4080). Planteada sobre disposiciones adicionales de la Ley 20/2021 en materia de empleo público, fue inadmitida por incorrecta formulación del juicio de aplicabilidad. Se cita con esa precisión y por su conexión con este tema: las medidas de empleo público con impacto en el gasto se articulan habitualmente en normas de contenido presupuestario.

STC 100/2019, de 18 de julio (Pleno, conflicto positivo de competencia 259-2019, publicada como BOE-A-2019-11912). Declaró la nulidad de preceptos reglamentarios estatales que atribuían a la Administración General del Estado el ejercicio de funciones ejecutivas de titularidad autonómica. Interesa por la misma razón que las anteriores: el reparto competencial condiciona hasta dónde puede llegar la ordenación estatal, también cuando esa ordenación tiene efectos económicos.

Una precisión de método que este tema debe hacer. La doctrina constitucional más citada en materia presupuestaria se refiere al contenido eventual de la Ley de Presupuestos, es decir, a qué materias ajenas al núcleo presupuestario puede incluir. La regla que de ella se extrae, y que este manual enuncia sin atribuirla a una resolución concreta que no se haya comprobado, es que junto al contenido mínimo y necesario, que son las previsiones de ingresos y las habilitaciones de gasto, solo cabe un contenido eventual que guarde relación directa con los ingresos y gastos o con la política económica y cuya inclusión esté justificada, lo que explica la prohibición del artículo 134.7 y el rechazo de las llamadas leyes de acompañamiento cuando exceden de ese ámbito.

Una segunda precisión, sobre la relación entre presupuesto y empleo público. Las medidas que afectan al gasto de personal, como las tasas de reposición de efectivos o los incrementos retributivos, se adoptan habitualmente en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio. Eso explica dos cosas ya vistas en los temas I.13 e I.14: que la oferta de empleo público esté condicionada por límites presupuestarios anuales, y que las cuantías de las retribuciones básicas se fijen en esa misma ley y no en el Estatuto Básico. Los tres temas describen, por tanto, un mismo circuito visto desde ángulos distintos.

Lo que hay que llevarse. El presupuesto es una ley, y como ley está sujeta a límites materiales propios. No puede crear tributos, no puede convertirse en un cajón de sastre normativo y su tramitación tiene especialidades que protegen tanto la iniciativa del Gobierno como la potestad de las Cortes.

6. Tabla resumen del tema

Tabla maestra de las fases del ciclo presupuestario. Es la tabla propietaria de este tema.

Fase del ciclo	En qué consiste	Quién interviene
Elaboración	Fijación del límite de gasto no financiero y confección del anteproyecto	Gobierno, a través del Ministerio competente en Hacienda
Aprobación	Examen, enmienda y aprobación de la Ley de Presupuestos	Cortes Generales, con presentación previa ante el Congreso
Ejecución	Realización de los gastos e ingresos previstos, en cinco fases	Órganos gestores, con fiscalización de la Intervención
Control	Interno, por la Intervención General de la Administración del Estado; externo, por el Tribunal de Cuentas	IGAE y Tribunal de Cuentas, más el control parlamentario

Tabla de las fases de ejecución del gasto.

Fase	Sigla	Qué es
Aprobación del gasto	A	Autoriza el gasto y reserva crédito. No implica relación con terceros
Compromiso de gasto	D	Vincula a la Hacienda Pública frente a terceros
Reconocimiento de la obligación	O	Declara un crédito exigible, previa acreditación de la prestación
Ordenación del pago	P	Expide la orden de pago
Pago material		Salida efectiva de los fondos

Concepto	Dato exacto
Elaboración de los Presupuestos	Corresponde al Gobierno
Examen, enmienda y aprobación	Corresponde a las Cortes Generales
Carácter	Anual, con la totalidad de gastos e ingresos del sector público estatal
Beneficios fiscales	Debe consignarse su importe
Presentación ante el Congreso	Al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior
Falta de aprobación en plazo	Prórroga automática de los del ejercicio anterior
Enmiendas que aumenten gasto o disminuyan ingresos	Requieren la conformidad del Gobierno para su tramitación
Creación de tributos por la Ley de Presupuestos	Prohibida
Modificación de tributos por la Ley de Presupuestos	Posible si una ley tributaria sustantiva lo prevé
Estabilidad presupuestaria	Artículo 135 de la Constitución y Ley Orgánica 2/2012
Pago de intereses y capital de la deuda	Prioridad absoluta y créditos siempre incluidos
Superación de los límites de déficit y deuda	Solo por catástrofes, recesión o emergencia extraordinaria, apreciadas por mayoría absoluta del Congreso
Definición de los Presupuestos	Expresión cifrada, conjunta y sistemática de derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio
Créditos para gastos	Limitativos
Previsiones de ingresos	Estimativas
Actos que superan los créditos autorizados	Nulos de pleno derecho, art. 46 de la Ley 47/2003
Ejercicio presupuestario	Coincide con el año natural
Clasificaciones de los estados de gastos	Orgánica, por programas y económica
Clasificación orgánica	Quién gasta: secciones y servicios
Clasificación por programas	Para qué se gasta
Clasificación económica	En qué se gasta: capítulos, artículos, conceptos y subconceptos
Fases de ejecución del gasto	Aprobación, compromiso, reconocimiento de la obligación, ordenación del pago y pago material
Fase que vincula frente a terceros	El compromiso
Fase que no implica relación con terceros	La aprobación
Competencia para aprobar y comprometer gastos	Ministros y titulares de órganos con dotación diferenciada, salvo reserva legal al Consejo de Ministros
Modificaciones presupuestarias	Transferencias, créditos extraordinarios, suplementos, ampliaciones, generaciones e incorporaciones de remanentes
Control interno	Intervención General de la Administración del Estado
Control externo	Tribunal de Cuentas, dependiente de las Cortes Generales

7. Trampas de examen

8. Reglas mnemotécnicas

Para el artículo 134, en orden: elabora el Gobierno y aprueban las Cortes; anual y total; tres meses antes; prórroga automática; el Gobierno puede aumentar después; las enmiendas necesitan su conformidad; y no se crean tributos.

Para las fases de ejecución: A, D, O, P y pago. Autorizo, dispongo, obligo, pago y desembolso.

Para distinguir aprobación y compromiso: la A es cosa mía, la D ya es cosa de dos.

Para las tres clasificaciones: quién, para qué y en qué. Orgánica, programas y económica.

Para la asimetría del presupuesto: el gasto es techo, el ingreso es pronóstico.

Para el control: dentro la Intervención, fuera el Tribunal de Cuentas, y encima las Cortes.

Para las modificaciones: transferir no cambia el total; extraordinario y suplemento lo suben; ampliar, generar e incorporar son casos tasados.

9. Aplicación práctica

Caso 1. Una unidad quiere contratar un suministro y pregunta por dónde se empieza.

Por comprobar que existe crédito adecuado y suficiente en la aplicación presupuestaria correspondiente. Después se aprueba el gasto, lo que reserva el crédito sin generar aún relación con terceros; se compromete, que es el acto que vincula a la Hacienda Pública; se realiza la prestación; se reconoce la obligación previa acreditación documental de que la prestación se ha realizado; y se ordena y ejecuta el pago. Alterar ese orden, comprometiendo antes de aprobar o reconociendo antes de recibir la prestación, es una irregularidad con consecuencias.

Caso 2. Llega enero y no se han aprobado los Presupuestos del ejercicio.

Los del ejercicio anterior se entienden automáticamente prorrogados hasta la aprobación de los nuevos, sin necesidad de acuerdo expreso. No se prorrogan, sin embargo, los créditos de programas o actuaciones que terminaban en el ejercicio prorrogado ni los correspondientes a obligaciones que se extinguían en él, y la estructura orgánica se adapta a la organización vigente sin alterar la cuantía total. En la práctica, la unidad debe comprobar qué créditos tiene disponibles antes de comprometer nada.

Caso 3. Un expediente de gasto supera el crédito disponible en su aplicación.

No puede comprometerse. El artículo 46 declara nulos de pleno derecho los actos que incumplan la limitación de los créditos. Lo procedente es tramitar la modificación presupuestaria que corresponda, que será una transferencia si hay crédito disponible en otra aplicación y se cumplen sus requisitos, o un suplemento si el crédito existente es insuficiente y concurren las condiciones legales.

Caso 4. Se pregunta si la Ley de Presupuestos puede establecer una nueva tasa.

No. El artículo 134.7 prohíbe a la Ley de Presupuestos crear tributos, y solo le permite modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea. La creación de una tasa exige una ley distinta de la de Presupuestos.

Caso 5. Llega en marzo una factura correspondiente a un servicio prestado el año anterior, sin expediente previo.

El problema no es contable sino jurídico: el gasto se realizó sin aprobación ni compromiso previos y con cargo a un ejercicio ya cerrado. La regularización exige el procedimiento excepcional que la normativa prevea para esos supuestos, con la intervención que corresponda, y deja constancia de una irregularidad que conviene no repetir. La lección práctica es la del epígrafe 4.6 bis: primero el expediente, después la prestación y por último la factura.

Caso 6. Una unidad quiere saber por qué su gasto de personal no puede aplicarse a una obra pendiente.

Por el principio de especialidad cualitativa: los créditos se destinan exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados, y el capítulo de gastos de personal y el de inversiones reales son conceptos económicos distintos. Solo una modificación presupuestaria tramitada conforme a la ley permitiría mover crédito entre aplicaciones, con los límites que esa figura tenga establecidos.

10. Preguntas de test con respuesta explicada

Las cincuenta preguntas siguientes son de redacción propia del equipo de contenidos de TestMiOpo. No reproducen el enunciado ni las opciones de ningún cuestionario oficial ni de ningún banco de preguntas ajeno.

1. Conforme al artículo 134.1 de la Constitución, la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado corresponde:

a) A las Cortes Generales b) Al Gobierno c) Al Congreso de los Diputados d) Al Tribunal de Cuentas

2. Los Presupuestos Generales del Estado tienen carácter:

a) Bienal b) Anual c) Plurianual sin límite d) Semestral

3. El Gobierno debe presentar los Presupuestos ante el Congreso de los Diputados:

a) Al menos un mes antes de la expiración de los del año anterior b) Al menos tres meses antes c) Antes del 31 de diciembre d) Cuando lo estime oportuno

4. Si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio:

a) Se paraliza el gasto público b) Se consideran automáticamente prorrogados los del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos c) El Gobierno aprueba unos provisionales por decreto d) Se convocan elecciones

5. Toda enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios:

a) Se tramita libremente b) Requiere la conformidad del Gobierno para su tramitación c) Está prohibida d) Requiere mayoría absoluta

6. La Ley de Presupuestos, respecto de los tributos:

a) Puede crearlos y modificarlos libremente b) No puede crearlos, y puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva lo prevea c) No puede ni crearlos ni modificarlos d) Solo puede suprimirlos

7. Los Presupuestos Generales del Estado incluirán:

a) Solo los gastos del Estado b) La totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y el importe de los beneficios fiscales c) Únicamente los ingresos tributarios d) Solo los créditos de los ministerios

8. El principio de estabilidad presupuestaria se recoge en la Constitución en el artículo:

a) 31 b) 134 c) 135 d) 136

9. Conforme al artículo 135, el pago de los intereses y el capital de la deuda pública:

a) Puede aplazarse por acuerdo del Gobierno b) Goza de prioridad absoluta y sus créditos se entienden siempre incluidos en el estado de gastos c) Requiere autorización anual de las Cortes d) No figura en los presupuestos

10. Los límites de déficit estructural y de deuda pública pueden superarse:

a) Nunca b) En caso de catástrofes naturales, recesión económica o emergencia extraordinaria, apreciadas por mayoría absoluta del Congreso c) Por acuerdo del Consejo de Ministros d) Cuando lo autorice la Unión Europea

11. Los Presupuestos Generales del Estado se definen legalmente como:

a) Un plan económico orientativo b) La expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio c) Un documento contable interno d) Una previsión de tesorería

12. Los créditos para gastos son:

a) Estimativos b) Limitativos c) Orientativos d) Ampliables sin límite

13. Las previsiones de ingresos son:

a) Limitativas b) Estimativas c) Vinculantes d) Nulas si no se cumplen

14. Los actos administrativos que comprometan gasto por cuantía superior al importe de los créditos autorizados son:

a) Anulables b) Nulos de pleno derecho c) Válidos si se convalidan d) Irregulares no invalidantes

15. El ejercicio presupuestario coincide con:

a) El curso escolar b) El año natural c) El periodo de sesiones parlamentarias d) El mandato del Gobierno

16. Los principios de programación presupuestaria del artículo 26 de la Ley 47/2003 incluyen:

a) Solo la estabilidad presupuestaria b) Estabilidad, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia, responsabilidad y lealtad institucional c) Únicamente la anualidad d) La discrecionalidad técnica

17. Los créditos presupuestarios se destinarán:

a) A cualquier finalidad dentro del mismo ministerio b) Exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados c) A la finalidad que decida el órgano gestor d) A reducir deuda

18. El principio de especialidad presupuestaria tiene una dimensión:

a) Solo cuantitativa b) Cualitativa, cuantitativa y temporal c) Solo temporal d) Solo orgánica

19. La clasificación que agrupa los créditos por secciones y servicios es la:

a) Económica b) Orgánica c) Por programas d) Funcional territorial

20. La clasificación que responde a para qué se gasta es la:

a) Orgánica b) Por programas c) Económica d) Territorial

21. La clasificación económica del gasto se ordena en:

a) Secciones y servicios b) Capítulos, artículos, conceptos y subconceptos c) Programas y subprogramas d) Títulos y capítulos

22. Los gastos de personal, en la clasificación económica, se sitúan en:

a) Las operaciones de capital b) Las operaciones corrientes c) Los activos financieros d) Los pasivos financieros

23. Las fases del procedimiento de gestión de los gastos son:

a) Tres b) Cuatro c) Cinco d) Seis

24. La aprobación del gasto:

a) Implica relaciones con terceros b) Autoriza el gasto y reserva crédito, sin implicar relaciones con terceros c) Es la última fase d) Equivale al pago

25. El acto con relevancia jurídica frente a terceros que vincula a la Hacienda Pública es:

a) La aprobación b) El compromiso c) La ordenación del pago d) El pago material

26. El reconocimiento de la obligación exige:

a) Solo la firma del órgano gestor b) La acreditación documental de la realización de la prestación c) La conformidad del interesado d) Informe del Tribunal de Cuentas

27. La expedición de la orden de pago contra la Hacienda Pública corresponde a la fase de:

a) Aprobación b) Compromiso c) Ordenación del pago d) Pago material

28. La aprobación y el compromiso de los gastos de su presupuesto corresponden, con carácter general, a:

a) El Consejo de Ministros en todo caso b) Los Ministros y titulares de órganos con dotaciones diferenciadas, salvo los casos reservados por ley al Consejo de Ministros c) El Interventor General d) El Tribunal de Cuentas

29. Los Ministros pueden fijar límites por debajo de los cuales las competencias en materia de gestión de gastos corresponden a:

a) Los Directores generales exclusivamente b) Los Secretarios de Estado y al Subsecretario del departamento c) Los Subdirectores generales d) Los jefes de servicio

30. La modificación presupuestaria que traslada crédito de una aplicación a otra sin alterar la cuantía total es:

a) El suplemento de crédito b) La transferencia de crédito c) El crédito extraordinario d) La generación de crédito

31. Cuando debe realizarse un gasto para el que no existe crédito, procede:

a) Una transferencia b) Un crédito extraordinario c) Una ampliación d) Una incorporación de remanentes

32. Cuando el crédito existente resulta insuficiente, procede:

a) Un suplemento de crédito b) Un crédito extraordinario c) Una generación de crédito d) Una transferencia obligatoria

33. El control interno de la gestión económico-financiera corresponde a:

a) El Tribunal de Cuentas b) La Intervención General de la Administración del Estado c) El Congreso de los Diputados d) El Consejo de Estado

34. La función interventora se caracteriza por:

a) Ser un control posterior y externo b) Fiscalizar los actos de contenido económico antes de su aprobación c) Enjuiciar la responsabilidad contable d) Aprobar los presupuestos

35. El Tribunal de Cuentas:

a) Depende del Gobierno b) Es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y depende de las Cortes Generales c) Forma parte de la Intervención General d) Solo controla a las entidades locales

36. Las funciones del Tribunal de Cuentas son:

a) Únicamente fiscalizadora b) Fiscalizadora y de enjuiciamiento contable c) Legislativa y ejecutiva d) Consultiva

37. La prórroga presupuestaria afecta:

a) A todos los créditos sin excepción b) No afecta a los créditos de programas o actuaciones que terminen en el ejercicio prorrogado ni a obligaciones que se extingan en él c) Solo a los gastos de personal d) Solo a las inversiones

38. Durante la prórroga, la estructura orgánica del presupuesto:

a) Permanece inalterada b) Se adapta, sin alteración de la cuantía total, a la organización administrativa en vigor c) Se duplica d) Se somete a nueva aprobación de las Cortes

39. Los criterios para instrumentar la aplicación de la prórroga los acuerda:

a) El Congreso de los Diputados b) El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio competente en Hacienda c) El Tribunal de Cuentas d) La Intervención General

40. La fijación del límite de gasto no financiero del presupuesto del Estado se realiza conforme a:

a) La Ley 47/2003 exclusivamente b) La Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera c) El Reglamento del Congreso d) La Ley 39/2015

41. Los Presupuestos Generales del Estado determinan:

a) Las obligaciones económicas que como máximo pueden reconocerse b) El gasto mínimo obligatorio c) La recaudación exacta que debe obtenerse d) Los precios de los contratos públicos

42. Los presupuestos de las entidades del sector empresarial y fundacional incluidos en los Presupuestos Generales del Estado son:

a) Limitativos b) Estimativos c) Inexistentes d) Aprobados por el Tribunal de Cuentas

43. A un ejercicio presupuestario se imputan las obligaciones económicas reconocidas:

a) Hasta el 30 de noviembre b) Hasta el fin del mes de diciembre, si corresponden a gastos realizados dentro del ejercicio c) Durante los seis primeros meses d) En cualquier momento

44. El carácter limitativo y vinculante de los créditos se corresponde con:

a) El importe total del presupuesto b) El nivel de especificación con que aparezcan en los presupuestos c) La sección orgánica únicamente d) El capítulo económico siempre

45. El principio de no afectación significa que:

a) Todos los ingresos se destinan a gastos concretos b) Como regla, los ingresos no se destinan a financiar gastos determinados, salvo excepción legal c) No pueden existir tasas d) El presupuesto no puede modificarse

46. El documento que acumula las fases de aprobación y compromiso se denomina habitualmente:

a) Documento O b) Documento AD c) Documento P d) Documento K

47. El control parlamentario del presupuesto:

a) Sustituye al control interno b) Es de naturaleza política y se ejerce durante la tramitación y la ejecución c) Lo ejerce la Intervención General d) No existe

48. La Ley 47/2003 se denomina:

a) Ley General Tributaria b) Ley General Presupuestaria c) Ley de Estabilidad Presupuestaria d) Ley de Contratos del Sector Público

49. Aprobados los Presupuestos, el Gobierno:

a) No puede presentar proyectos que aumenten el gasto del mismo ejercicio b) Podrá presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos del mismo ejercicio c) Necesita autorización del Tribunal de Cuentas d) Debe disolver las Cortes

50. La gestión del sector público estatal está sometida:

a) A un presupuesto plurianual aprobado por el Gobierno b) Al régimen de presupuesto anual aprobado por las Cortes Generales, enmarcado en los límites de un escenario plurianual c) A la libre disposición de cada ministerio d) A las directrices de la Unión Europea exclusivamente

11. Preguntas de estilo de examen redactadas por TestMiOpo

Diez preguntas con el tono y la extensión de enunciado de la Comisión Permanente de Selección. Son originales.

1. Señale la afirmación correcta sobre el reparto de funciones en materia presupuestaria.

a) Las Cortes Generales elaboran los Presupuestos y el Gobierno los aprueba.

b) El Gobierno elabora los Presupuestos y las Cortes Generales los examinan, enmiendan y aprueban.

c) Ambos los elaboran conjuntamente.

d) El Tribunal de Cuentas los aprueba previamente.

2. Llegado el 1 de enero sin que se haya aprobado la Ley de Presupuestos, señale la consecuencia.

a) La actividad económica del Estado queda paralizada.

b) Se consideran automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos.

c) El Gobierno aprueba unos presupuestos provisionales por real decreto.

d) Se aplican los del último ejercicio con superávit.

3. Una unidad tramita un expediente y comprueba que el importe supera el crédito disponible en su aplicación. Señale la actuación correcta.

a) Comprometer el gasto y regularizar después.

b) No comprometerlo y tramitar la modificación presupuestaria procedente, pues los actos que superen los créditos autorizados son nulos de pleno derecho.

c) Fraccionar el gasto para no superar el crédito.

d) Solicitar autorización verbal del Subsecretario.

4. Señale cuál de las siguientes fases de ejecución del gasto vincula a la Hacienda Pública frente a terceros.

a) La aprobación del gasto.

b) El compromiso de gasto.

c) La ordenación del pago.

d) El pago material.

5. Un proyecto de ley de acompañamiento pretende crear una nueva tasa a través de la Ley de Presupuestos. Señale la afirmación correcta.

a) Es posible, porque la Ley de Presupuestos tiene rango de ley.

b) No es posible: la Ley de Presupuestos no puede crear tributos, y solo puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva lo prevea.

c) Es posible con la conformidad del Gobierno.

d) Es posible si lo aprueba el Senado.

6. Señale a qué clasificación de los estados de gastos corresponde la agrupación por secciones y servicios.

a) Económica.

b) Orgánica.

c) Por programas.

d) Territorial.

7. Un grupo parlamentario presenta una enmienda que aumenta un crédito presupuestario. Señale el requisito exigible.

a) Ninguno especial.

b) La conformidad del Gobierno para su tramitación.

c) Mayoría absoluta del Congreso.

d) Informe del Tribunal de Cuentas.

8. Señale la afirmación correcta sobre el control de la actividad económico-financiera del Estado.

a) El Tribunal de Cuentas ejerce el control interno y la Intervención el externo.

b) La Intervención General de la Administración del Estado ejerce el control interno y el Tribunal de Cuentas, dependiente de las Cortes Generales, el externo.

c) Solo existe control parlamentario.

d) El control lo ejerce el Consejo de Estado.

9. Se pretende aplicar crédito del capítulo de gastos de personal a una inversión pendiente. Señale la respuesta correcta.

a) Es posible si hay disponibilidad, porque el presupuesto es del mismo ministerio.

b) No es posible sin la modificación presupuestaria correspondiente, por el principio de especialidad cualitativa.

c) Es posible con autorización del jefe de la unidad.

d) Es posible al cierre del ejercicio.

10. Señale la afirmación correcta sobre el carácter de los créditos y de las previsiones de ingresos.

a) Ambos son limitativos.

b) Los créditos para gastos son limitativos y las previsiones de ingresos, estimativas.

c) Ambos son estimativos.

d) Las previsiones de ingresos son limitativas y los créditos, estimativos.

12. Fuentes oficiales citadas

Fuente	Referencia	Enlace
Presupuestos Generales del Estado y estabilidad presupuestaria, artículos 134 y 135	Constitución Española, BOE-A-1978-31229	https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229
Concepto, contenido, estructura, elaboración, ejecución y control de los Presupuestos Generales del Estado	Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, BOE-A-2003-21614	https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-21614
Sentencia sobre preceptos de la Ley 10/1985 de modificación parcial de la Ley General Tributaria	STC 76/1990, de 26 de abril, BOE-T-1990-12127	https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-T-1990-12127
Sentencia sobre diversos preceptos de la Ley 39/2015 y sus títulos competenciales	STC 55/2018, de 24 de mayo, BOE-A-2018-8574	https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-8574
Sentencia sobre preceptos de la Ley 40/2015 en materia de convenios	STC 132/2018, de 13 de diciembre, BOE-A-2019-457	https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2019-457
Sentencia sobre la Ley 20/2021, inadmitida	STC 27/2025, de 29 de enero, BOE-A-2025-4080	https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2025-4080
Sentencia sobre funciones ejecutivas de titularidad autonómica	STC 100/2019, de 18 de julio, BOE-A-2019-11912	https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2019-11912
Convocatoria vigente del Cuerpo General Auxiliar	Resolución de 18 de diciembre de 2025, BOE-A-2025-26262	https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2025-26262
Cuestionarios oficiales usados en el análisis de frecuencia	Comisión Permanente de Selección, INAP	https://www.inap.es/es/seleccion/procesos-selectivos-de-cuerposescalas-generales/cuerpo-general-auxiliar-de-la-administracion-del-estado

13. Control de calidad de este tema

Comprobación	Estado
Cobertura literal del enunciado oficial: el presupuesto del Estado en España, contenido, elaboración, estructura y fases del ciclo presupuestario	Completa
Nivel del tema según rendimiento medido	B, 2,08 puntos por ejercicio
Preguntas de test originales, con respuesta explicada	50
Preguntas de estilo de examen originales	10
Trampas de examen	20
Frecuencia medida sobre cuestionarios oficiales, no estimada	Sí, 6 ejercicios y 15 preguntas del tema
Enunciados oficiales reproducidos literalmente	Ninguno
Resoluciones citadas, todas comprobadas en el BOE	5, una de ellas inadmisión citada como tal
Preceptos transcritos desde el texto consolidado, no de memoria	Constitución arts. 134 y 135; Ley 47/2003 arts. 26, 27, 32, 33, 34, 36, 38, 40, 46, 73 y 74
Tabla maestra que este tema aporta al manual	Fases del ciclo presupuestario
Doctrina no atribuida a resoluciones sin comprobar	Sí: la regla sobre contenido eventual se enuncia sin atribuirla a una sentencia no verificada
Rayas tipográficas	Ninguna
Referencias al BOE con enlace	Sí, ocho fuentes oficiales
Revisión jurídica por colegiado	Pendiente

Comprueba si te ha quedado

888 preguntas de Ley 47/2003, General Presupuestaria, con la solución explicada. Leer el tema y no medirse es la forma más común de creer que uno se lo sabe.

Hacer el test de Ley 47/2003, General Presupuestaria

TestMiOpo es una plataforma educativa independiente. No está afiliada a ninguna administración pública. El contenido debe revisarse junto con la convocatoria oficial correspondiente.

Las preguntas son de práctica y orientación. No garantizamos que aparezcan en el examen oficial.