Bloque I · Tema 10
La organización de la Unión Europea
«La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.»
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43 min de narración. Es el desarrollo del tema, sin las preguntas de test.
Tema 10. La organización de la Unión Europea
Bloque I. Organización pública. Cuerpo General Auxiliar de la Administración del Estado (C2).
Enunciado oficial (Anexo I, BOE-A-2025-26262): «La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.»
| Autoría | Equipo de contenidos TestMiOpo |
|---|---|
| Revisión jurídica | Pendiente de revisor colegiado |
| Última revisión | 7 de agosto de 2026 |
| Norma de referencia | Tratado de la Unión Europea, artículos 13 a 19, y Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, artículos 223 a 281 y 288 a 294, versiones consolidadas publicadas en el Diario Oficial de la Unión Europea, serie C 202, de 7 de junio de 2016. Constitución Española, artículo 93 (BOE-A-1978-31229). Ley Orgánica 10/1985, de 2 de agosto (BOE-A-1985-16659) |
| Convocatoria de referencia | Resolución de 18 de diciembre de 2025 (BOE-A-2025-26262) |
1. Mapa del tema
LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
│
├── ESPAÑA EN LA UNIÓN
│ ├── Art. 93 de la Constitución: la vía de la ley orgánica
│ ├── LO 10/1985 y Tratado de 12 de junio de 1985
│ └── Adhesión efectiva el 1 de enero de 1986
│
├── EL MARCO INSTITUCIONAL, ART. 13 TUE
│ └── Siete instituciones, no cinco ni nueve
│
├── LAS CINCO DEL ENUNCIADO
│ ├── Consejo Europeo: impulso, no legisla
│ ├── Consejo: legisla con el Parlamento, mayoría cualificada
│ ├── Parlamento Europeo: 750 más el Presidente
│ ├── Comisión: propone, vigila y ejecuta
│ └── Tribunal de Justicia: Tribunal de Justicia y Tribunal General
│
├── EL DERECHO DE LA UNIÓN
│ ├── Art. 288 TFUE: reglamento, directiva, decisión, recomendación y dictamen
│ └── Art. 294 TFUE: procedimiento legislativo ordinario
│
└── PRIMACÍA Y EFECTO DIRECTO
├── Obligación de inaplicar la norma interna incompatible
└── La cuestión prejudicial del art. 267 TFUE
2. Introducción y enfoque de estudio
Este es el único tema del programa cuya norma de referencia no es española: los preceptos que se preguntan están en los dos Tratados, el de la Unión Europea y el de Funcionamiento, publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea y no en el Boletín Oficial del Estado. Para los artículos centrales no hay texto consolidado en boe.es al que acudir, y eso cambia la forma de estudiar.
Lo que se pregunta. Cifras y atribuciones: cuántas instituciones enumera el artículo 13, cuánto dura el mandato del Presidente del Consejo Europeo, qué porcentajes definen la mayoría cualificada, cuántos escaños tiene como máximo el Parlamento, cuánto dura el mandato de la Comisión y qué órganos integran el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Son datos cerrados y el examen los pide tal cual.
Las tres confusiones que hay que deshacer. La primera y más rentable: Consejo Europeo, Consejo y Consejo de Europa son tres cosas distintas; las dos primeras son instituciones de la Unión con funciones diferentes, y la tercera ni siquiera pertenece a la Unión, sino que es la organización del Convenio Europeo de Derechos Humanos. La segunda: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es la institución en su conjunto, y el Tribunal de Justicia solo uno de sus órganos. La tercera: el Consejo Europeo no legisla, y el Tratado lo dice con esas palabras.
El consejo de estudio. Aprenda primero la lista de las siete instituciones del artículo 13 en su orden, y después los artículos 15, 16, 14, 17 y 19, que corresponden a las cinco instituciones del enunciado oficial. Con esos seis artículos tiene resuelta la mayor parte del tema. Deje para el final las cifras del procedimiento legislativo ordinario, que se preguntan menos y cuestan más de retener.
Lo que este tema no desarrolla. Las políticas de la Unión, el mercado interior y las libertades de circulación quedan fuera del enunciado oficial. El Defensor del Pueblo español corresponde al tema I.3 y la protección de datos al I.12.
3. Qué se pregunta de este tema
De dónde salen estas cifras. De ANALISIS-FRECUENCIA.md, recuento propio de TestMiOpo sobre los seis cuestionarios oficiales del ejercicio único publicados por la Comisión Permanente de Selección, de febrero de 2022 a mayo de 2026, con sus 480 preguntas clasificadas una a una (n = 6 ejercicios). Es medición, no impresión. No se reproduce el enunciado literal de ninguna pregunta oficial.
Lo que mide el recuento. Once preguntas en seis ejercicios, media de 1,83, rango de 1 a 3, etiqueta medido. Es el octavo tema del Bloque I por peso y representa el 6,1 por ciento de la primera parte. Aporta 1,52 puntos por ejercicio y se sitúa en el nivel C.
Un dato que conviene subrayar. El tema aparece en los seis ejercicios sin excepción y nunca cae a cero, cosa que sí ocurre en otros temas del Bloque I con peso parecido. Esa regularidad lo hace más rentable de lo que su media sugiere: es materia corta y de aparición segura.
Dónde se concentran las preguntas. Reparto por epígrafes, inferencia declarada, no medición.
| Bloque del tema | Peso estimado | Etiqueta |
|---|---|---|
| Identificación de las instituciones y sus funciones básicas | alto | inferido |
| Composición y mandatos, con sus cifras | alto | inferido |
| Distinción entre Consejo Europeo, Consejo y Consejo de Europa | medio alto | inferido |
| Fuentes del Derecho de la Unión, artículo 288 | medio | inferido |
| Tribunal de Justicia y cuestión prejudicial | medio | inferido |
| Procedimiento legislativo ordinario | bajo | inferido |
4. Desarrollo
4.1. España en la Unión Europea
La puerta constitucional. El artículo 93 de la Constitución permite que «mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución», y encomienda a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía de su cumplimiento. Ese precepto, y no otro, hace que normas aprobadas en Bruselas se apliquen en España. No debe confundirse con sus vecinos: el 94 exige autorización previa de las Cortes para determinados tratados, el 95 impone revisión constitucional previa cuando el tratado contenga estipulaciones contrarias a la Constitución y el 96 dispone que los tratados válidamente celebrados, una vez publicados, forman parte del ordenamiento interno.
Los documentos de la adhesión. La Ley Orgánica 10/1985, de 2 de agosto (BOE-A-1985-16659) es la ley orgánica que exige el artículo 93. El Tratado de adhesión se firmó en Lisboa y Madrid el 12 de junio de 1985 y su instrumento de ratificación se publicó en el BOE de 1 de enero de 1986 (BOE-A-1986-1).
Cuántos Estados hay. La Decisión (UE) 2023/2061 del Consejo Europeo los enumera uno a uno al repartir los escaños, y son veintisiete. De esa cifra dependen otras: el número de comisarios, el de jueces y el umbral de quince miembros del Consejo.
Entrada y salida. El artículo 49 regula la adhesión y el 50 la retirada:
| Cuestión | Regla |
|---|---|
| Quién puede solicitar la adhesión, art. 49 | Cualquier Estado europeo que respete los valores del art. 2 y se comprometa a promoverlos |
| Quién decide la adhesión | El Consejo, por unanimidad, previa consulta a la Comisión y aprobación del Parlamento por mayoría de sus miembros |
| Cómo se retira un Estado, art. 50 | Decisión conforme a sus normas constitucionales, notificada al Consejo Europeo |
| Efecto de la retirada | Los Tratados dejan de aplicarse al entrar en vigor el acuerdo o, en su defecto, a los dos años de la notificación, salvo prórroga por unanimidad |
Valores y competencias. El artículo 2 fundamenta la Unión en el respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los de las personas pertenecientes a minorías. El artículo 5 ordena las competencias con tres principios: atribución para delimitarlas, subsidiariedad y proporcionalidad para ejercerlas. Y el artículo 6.1 da a la Carta de los Derechos Fundamentales, de 7 de diciembre de 2000, adaptada en Estrasburgo el 12 de diciembre de 2007, el mismo valor jurídico que los Tratados, sin que ello amplíe las competencias de la Unión.
4.2. El marco institucional: las siete instituciones
El artículo 13.1 enumera las instituciones de la Unión, y esa lista es lo primero que hay que saberse: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas. Son siete y ese es su orden.
Añade tres reglas. Cada institución actúa dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados, y todas mantienen entre sí una cooperación leal. Las disposiciones detalladas figuran en el Tratado de Funcionamiento, y de ahí que el tema maneje dos Tratados. Y el Parlamento, el Consejo y la Comisión están asistidos por el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, que ejercen funciones consultivas: son órganos consultivos, no instituciones, y confundirlos es la trampa clásica. El enunciado oficial selecciona cinco de las siete, que son las de los epígrafes siguientes.
4.3. El Consejo Europeo
Qué hace. El artículo 15.1 se pregunta casi literalmente: el Consejo Europeo «dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales», y a continuación, «no ejercerá función legislativa alguna». Si un enunciado le atribuye aprobar un reglamento o una directiva, es falso por esa sola razón.
Composición y funcionamiento. Lo integran los Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión; el Alto Representante participa en sus trabajos, pero no es miembro. Se reúne dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente, que además puede convocar reuniones extraordinarias, y decide por consenso salvo que los Tratados dispongan otra cosa. El artículo 235 del Tratado de Funcionamiento añade tres reglas de voto:
| Regla del art. 235 TFUE | Contenido |
|---|---|
| Representación | Cada miembro puede actuar en representación de uno solo de los demás |
| Quién no vota | El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión no participan en las votaciones |
| Mayoría simple | Basta en cuestiones de procedimiento y para aprobar el reglamento interno; la abstención no impide los acuerdos que requieran unanimidad |
Su Presidente. Lo elige el propio Consejo Europeo por mayoría cualificada, para un mandato de dos años y medio renovable una sola vez, y por el mismo procedimiento puede cesarle en caso de impedimento o falta grave. Preside e impulsa los trabajos, vela por su preparación y continuidad, facilita el consenso, presenta un informe al Parlamento Europeo al término de cada reunión y asume la representación exterior de la Unión en política exterior y de seguridad común, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante. No puede ejercer mandato nacional alguno. El artículo 236 le atribuye además adoptar por mayoría cualificada la lista de formaciones del Consejo distintas de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores y la decisión sobre su presidencia.
4.4. El Consejo
Qué hace y quién lo compone. Ejerce con el Parlamento Europeo la función legislativa y la presupuestaria, más funciones de definición de políticas y de coordinación. Lo integra un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer a su Gobierno y para votar. No hay un ministro fijo: acude el titular del ramo según la materia, y por eso el Consejo se reúne en formaciones.
Cómo decide. La regla general del artículo 16.3 es la mayoría cualificada, y sus cifras, el dato estrella del tema, están en el artículo 16.4 y en el 238 del Tratado de Funcionamiento:
| Mayoría | Umbral |
|---|---|
| Cualificada, regla general | 55 % de los miembros del Consejo, que incluya al menos a quince, y Estados que reúnan como mínimo el 65 % de la población |
| Minoría de bloqueo | Al menos cuatro miembros del Consejo; a falta de ese número la mayoría cualificada se considera alcanzada |
| Cualificada reforzada, art. 238.2 | 72 % de los miembros y 65 % de población, cuando el Consejo no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante |
| Simple, art. 238.1 | Mayoría de los miembros que componen el Consejo |
| Unanimidad | Las abstenciones de los presentes o representados no impiden adoptarla |
Formaciones, preparación y publicidad. Dos formaciones vienen nombradas en el Tratado: el Consejo de Asuntos Generales, que vela por la coherencia de los trabajos y prepara las reuniones del Consejo Europeo, y el Consejo de Asuntos Exteriores, que elabora la acción exterior conforme a las líneas estratégicas del Consejo Europeo. Los trabajos los prepara el Comité de Representantes Permanentes, y asiste al Consejo una Secretaría General bajo la responsabilidad de un Secretario General que él mismo nombra. Dato muy preguntado: el Consejo se reúne en público cuando delibera y vota sobre un proyecto de acto legislativo, y a tal fin cada sesión se divide en dos partes.
Quién lo preside. La presidencia de las formaciones, con excepción de la de Asuntos Exteriores, que preside el Alto Representante, se ejerce por rotación igual entre los Estados miembros. La Decisión (UE) 2016/1316 del Consejo, de 26 de julio de 2016, fija ese orden desde el 1 de julio de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2030 y lo organiza en grupos de tres Estados miembros, un semestre cada uno. España ejerció la Presidencia de julio a diciembre de 2023.
4.5. El Parlamento Europeo
Qué hace. Ejerce con el Consejo la función legislativa y la presupuestaria, más funciones de control político y consultivas, y elige al Presidente de la Comisión, competencia que no debe confundirse con la propuesta del candidato, que es del Consejo Europeo.
Composición y elección. El artículo 14.2 fija los límites y la Decisión (UE) 2023/2061 del Consejo Europeo, de 22 de septiembre de 2023, el reparto vigente:
| Dato | Valor |
|---|---|
| Número máximo de diputados | 750, más el Presidente |
| Mínimo por Estado miembro | 6 |
| Máximo por Estado miembro | 96 |
| Criterio de reparto | Proporcionalidad decreciente: cada diputado de un Estado más poblado representa a más ciudadanos que el de uno menos poblado |
| Quién fija la composición | El Consejo Europeo, por unanimidad, a iniciativa del Parlamento y con su aprobación |
| Escaños en la legislatura 2024 a 2029 | 720, de los que España elige 61 |
| Mandato | Cinco años, por sufragio universal directo, libre y secreto |
Reglas de funcionamiento que aparecen en el examen, todas del Tratado de Funcionamiento:
| Regla | Precepto |
|---|---|
| Celebra cada año un período de sesiones y se reúne sin convocatoria previa el segundo martes de marzo | art. 229 |
| Salvo disposición en contrario, decide por mayoría de los votos emitidos | art. 231 |
| Puede constituir una comisión temporal de investigación sobre infracciones o mala administración en la aplicación del Derecho de la Unión, a petición de la cuarta parte de sus miembros; se extingue con su informe | art. 226 |
| Puede pedir a la Comisión que presente una propuesta, por mayoría de sus miembros; si no la presenta, la Comisión debe comunicar las razones | art. 225 |
Petición y Defensor del Pueblo Europeo. El artículo 227 reconoce el derecho a presentar peticiones al Parlamento a cualquier ciudadano de la Unión y a cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, sobre asuntos de la Unión que le afecten directamente. El artículo 228 regula al Defensor del Pueblo Europeo, que elige el Parlamento después de cada elección y para toda la legislatura, con mandato renovable, y que conoce de casos de mala administración de las instituciones, órganos u organismos de la Unión, excluido el Tribunal de Justicia en sus funciones jurisdiccionales. Comprobada la mala administración, la institución afectada dispone de tres meses para exponer su posición. Puede ser destituido por el Tribunal de Justicia a petición del Parlamento. No es el Defensor del Pueblo español del artículo 54 de la Constitución, materia del tema I.3.
La moción de censura, artículo 234. No puede votarse hasta transcurridos tres días como mínimo desde su presentación, la votación es pública y se aprueba por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento. Si prospera, los miembros de la Comisión dimiten colectivamente y el Alto Representante dimite del cargo que ejerce en la Comisión, aunque siguen despachando los asuntos de administración ordinaria hasta ser sustituidos.
4.6. La Comisión Europea
Qué hace. El artículo 17.1 es una lista de verbos de la que salen preguntas: promueve el interés general de la Unión, vela por que se apliquen los Tratados, supervisa la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia, ejecuta el presupuesto, gestiona los programas y, salvo en política exterior y de seguridad común, asume la representación exterior de la Unión. Y el artículo 17.2 le reserva el monopolio de iniciativa: los actos legislativos solo pueden adoptarse a propuesta de la Comisión, salvo que los Tratados dispongan otra cosa, lo que explica que los colegisladores tengan que pedirle que proponga en lugar de proponer ellos.
Mandato, independencia y número de miembros. El mandato es de cinco años. Sus miembros se eligen por su competencia general y su compromiso europeo, entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia, y no solicitan ni aceptan instrucciones de ningún gobierno ni institución; el artículo 245 les prohíbe además cualquier otra actividad profesional, retribuida o no. En el número está la trampa mayor del tema: el artículo 17.5 fija dos tercios del número de Estados miembros, pero termina con la salvedad «a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho número», y el Consejo Europeo lo decidió. La Decisión 2013/272/UE, de 22 de mayo de 2013, aplicable desde el 1 de noviembre de 2014, dispone que «la Comisión estará compuesta por un número de miembros igual al número de Estados miembros, que incluirá a su Presidente y al Alto Representante». Lo escrito en el Tratado son los dos tercios; lo vigente, un comisario por Estado.
Cómo se nombra. El artículo 17.7 fija cinco pasos en este orden:
| Paso | Quién actúa y con qué mayoría |
|---|---|
| 1. Propuesta de candidato a Presidente | El Consejo Europeo, por mayoría cualificada, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento |
| 2. Elección del Presidente | El Parlamento Europeo, por mayoría de los miembros que lo componen; si no se alcanza, nuevo candidato en el plazo de un mes |
| 3. Lista de los demás miembros | El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, a partir de las propuestas de los Estados |
| 4. Aprobación del colegio | El Parlamento Europeo, en voto colegiado sobre Presidente, Alto Representante y demás miembros |
| 5. Nombramiento | El Consejo Europeo, por mayoría cualificada |
Presidencia, responsabilidad y cese. El Presidente define las orientaciones, determina la organización interna velando por la coherencia, la eficacia y la colegialidad, nombra Vicepresidentes distintos del Alto Representante y puede exigir la dimisión de un miembro. La Comisión tiene responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo, que puede censurarla por la vía del artículo 234. Individualmente, el artículo 247 permite que el Tribunal de Justicia cese a un miembro que deje de reunir las condiciones necesarias o cometa falta grave, a instancia del Consejo por mayoría simple o de la Comisión. Y el artículo 250 recuerda que los acuerdos de la Comisión se adoptan por mayoría de sus miembros.
El Alto Representante, bisagra entre el Consejo y la Comisión, lo nombra el Consejo Europeo por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión, está al frente de la política exterior y de seguridad común, preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Ese doble sombrero es lo que el examen pregunta.
4.7. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Qué comprende. El artículo 19.1 es tajante: comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados, y garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados. Impone además a los Estados establecer las vías de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión.
Composición y cifras. El Tratado fija la regla y las normas de desarrollo fijan los números:
| Dato | Regla |
|---|---|
| Jueces del Tribunal de Justicia | Uno por Estado miembro, art. 19.2 TUE |
| Jueces del Tribunal General | Al menos uno por Estado miembro según el art. 19.2; dos por Estado desde el 1 de septiembre de 2019, Reglamento (UE, Euratom) 2015/2422 |
| Abogados generales | Ocho según el art. 252 TFUE; nueve desde el 1 de julio de 2013 y once desde el 7 de octubre de 2015, Decisión 2013/336/UE |
| Nombramiento | De común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, por seis años, con posible nuevo nombramiento |
| Renovación | Parcial cada tres años |
| Presidente del Tribunal de Justicia | Elegido por los jueces entre ellos, por tres años renovables |
| Formaciones | Salas, Gran Sala y, cuando el Estatuto lo disponga, Pleno |
| Comité de idoneidad, art. 255 TFUE | Siete personalidades, una propuesta por el Parlamento Europeo |
Qué asuntos conoce. El artículo 19.3 resume tres bloques: recursos de Estados, instituciones y particulares; cuestiones prejudiciales a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales; y los demás casos previstos por los Tratados. Los cuatro procedimientos que se preguntan:
| Procedimiento | Datos exactos |
|---|---|
| Recurso por incumplimiento, arts. 258 a 260 TFUE | La Comisión emite dictamen motivado tras oír al Estado; si no se atiene, acude al Tribunal. Un Estado puede demandar a otro, pero antes debe someter el asunto a la Comisión. La inejecución de la sentencia permite imponer suma a tanto alzado o multa coercitiva |
| Recurso de anulación, art. 263 TFUE | Motivos: incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación de los Tratados o de norma relativa a su ejecución y desviación de poder. Plazo: dos meses. El particular solo recurre los actos de los que sea destinatario, los que le afecten directa e individualmente y los actos reglamentarios que le afecten directamente sin medidas de ejecución |
| Recurso por omisión, art. 265 TFUE | Requerimiento previo; si en dos meses la institución no define su posición, dos meses más para recurrir |
| Cuestión prejudicial, art. 267 TFUE | Sobre interpretación de los Tratados y validez e interpretación de los actos. Facultativa con carácter general; obligatoria cuando las decisiones del órgano nacional no admiten ulterior recurso interno. Si hay persona privada de libertad, el Tribunal resuelve con la mayor brevedad |
Una novedad que conviene conocer. El Reglamento (UE, Euratom) 2024/2019, de 11 de abril de 2024, modificó el Estatuto y transfirió al Tribunal General determinadas cuestiones prejudiciales, en seis materias del nuevo artículo 50 ter: impuesto sobre el valor añadido, impuestos especiales, código aduanero, clasificación arancelaria en la nomenclatura combinada, compensación y asistencia a los pasajeros, y comercio de derechos de emisión. Toda petición se presenta igualmente ante el Tribunal de Justicia, que verifica si corresponde a esas materias antes de remitirla, y sigue siendo competente cuando la cuestión suscite problemas de Derecho primario, Derecho internacional público, principios generales o Carta.
4.8. Las fuentes del Derecho de la Unión y cómo se aprueban
Los cinco actos del artículo 288, precepto corto y muy preguntado:
| Acto | Régimen |
|---|---|
| Reglamento | Alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro |
| Directiva | Obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado, dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios |
| Decisión | Obligatoria en todos sus elementos; si designa destinatarios, solo obliga a estos |
| Recomendación | No vinculante |
| Dictamen | No vinculante |
Tres categorías ordenan el resto. El artículo 289 llama actos legislativos a los adoptados mediante procedimiento legislativo, ordinario o especial. El artículo 290 regula los actos delegados, que un acto legislativo puede delegar en la Comisión para completar o modificar elementos no esenciales, porque los esenciales están reservados al acto legislativo y no pueden delegarse; su título lleva el adjetivo «delegado». El artículo 291 regula los actos de ejecución, cuando se requieren condiciones uniformes de ejecución,, cuyo título lleva esa expresión.
El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión. Su desarrollo está en el artículo 294:
| Fase | Plazo o mayoría |
|---|---|
| Primera lectura | El Parlamento fija posición; si el Consejo la aprueba, el acto queda adoptado |
| Segunda lectura del Parlamento | Tres meses para aprobar, rechazar por mayoría de sus miembros o enmendar por esa misma mayoría |
| Segunda lectura del Consejo | Tres meses para aprobar todas las enmiendas por mayoría cualificada; unanimidad sobre las que la Comisión haya dictaminado negativamente |
| Convocatoria del Comité de Conciliación | Seis semanas |
| Trabajo del Comité de Conciliación | Seis semanas para un texto conjunto; si no lo aprueba, el acto no se adopta |
| Adopción del texto conjunto | Seis semanas cada institución; el Parlamento por mayoría de los votos emitidos y el Consejo por mayoría cualificada |
| Ampliación de plazos | Máximo un mes los de tres meses y dos semanas los de seis semanas |
Publicación y entrada en vigor. El artículo 297 dispone que los actos legislativos del procedimiento ordinario los firman el Presidente del Parlamento Europeo y el Presidente del Consejo, se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea y entran en vigor en la fecha que fijen o, a falta de ella, a los veinte días de su publicación.
4.9. Primacía y efecto directo
Ningún artículo de los Tratados dice que el Derecho de la Unión prime sobre el nacional. La primacía es doctrina del Tribunal de Justicia, asumida y reiterada por el Tribunal Constitucional en las sentencias del epígrafe siguiente, y su consecuencia práctica es la que hay que retener: cuando una norma interna es incompatible con el Derecho de la Unión, el juez nacional está obligado a inaplicarla, sea anterior o posterior y cualquiera que sea su rango, sin esperar a su derogación ni plantear cuestión de inconstitucionalidad.
El efecto directo es cosa distinta y se confunde con frecuencia: significa que una norma de la Unión puede ser invocada por los particulares ante sus tribunales nacionales. El reglamento lo tiene por definición, porque el artículo 288 lo declara directamente aplicable; la directiva obliga en cuanto al resultado y necesita transposición, y solo en determinadas condiciones puede invocarla el particular frente al Estado incumplidor. De ahí las dos ideas útiles en una oficina: un reglamento se aplica sin que ninguna norma española lo reproduzca, y de una directiva lo que se aplica al ciudadano es, por regla general, la norma española que la transpone. El ejemplo más conocido es el Reglamento General de Protección de Datos, que se aplica junto con la Ley Orgánica 3/2018, materia del tema I.12.
5. Jurisprudencia esencial
Las cuatro resoluciones siguientes son del Tribunal Constitucional español y se han comprobado una a una en el Boletín Oficial del Estado antes de citarlas. Se ha optado por jurisprudencia constitucional, y no por sentencias del Tribunal de Justicia, porque es la que fija cómo opera el Derecho de la Unión dentro del ordenamiento español.
STC 145/2012, de 2 de julio (Sala Primera, recurso de amparo 273-2011, BOE-A-2012-10258). Anuló una sanción administrativa y las resoluciones que la confirmaron por desconocer los efectos de una sentencia del Tribunal de Justicia. Es la piedra angular del tema: el principio de primacía forma parte del acervo incorporado al ordenamiento español a través de la Ley Orgánica 10/1985, y los jueces de los Estados miembros, ante una norma nacional incompatible con el Derecho de la Unión, tienen la obligación de inaplicar la disposición nacional, sea anterior o posterior y cualquiera que sea su rango. Apreció vulneración de los artículos 24.1 y 25.1 de la Constitución.
STC 232/2015, de 5 de noviembre (Pleno, recurso de amparo 1709-2013, BOE-A-2015-13479). Un profesor interino reclamaba sexenios invocando una directiva sobre no discriminación de los contratos de duración determinada, y el tribunal resolvió sin aplicar la doctrina que el Tribunal de Justicia había fijado en un asunto idéntico. Otorgó el amparo por vulneración del artículo 24.1: prescindir de la interpretación del Derecho de la Unión ya fijada por el Tribunal de Justicia, sin motivar la conveniencia de plantear una nueva cuestión prejudicial, es una selección irrazonable y arbitraria de la norma aplicable.
STC 37/2019, de 26 de marzo (Pleno, recurso de amparo 593-2017, BOE-A-2019-6193). Es el reverso de la anterior y conviene estudiarlas juntas. Aquí el amparo se otorgó a la Administración General del Estado porque el Tribunal Supremo inaplicó por su propia autoridad una norma nacional sin plantear cuestión prejudicial, invocando la doctrina del acto aclarado sin que concurrieran sus requisitos. Apreció vulneración del derecho a un proceso con todas las garantías del artículo 24.2.
STC 26/2014, de 13 de febrero (Pleno, recurso de amparo 6922-2008, BOE-A-2014-2650), caso Melloni. Es la única ocasión en que el Tribunal Constitucional ha planteado cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia, por Auto de 9 de junio de 2011, y resolvió tras recibir la respuesta de 26 de febrero de 2013, asunto C-399/11. Denegó el amparo y adaptó su doctrina sobre las condenas dictadas en ausencia en el marco de la orden europea de detención, aceptando que en un ámbito armonizado por el Derecho de la Unión no cabe imponer un nivel de protección nacional superior al de la Carta.
Lo que hay que llevarse. La primacía no la declara ningún artículo del Tratado, la aplican los jueces. Si una norma española choca con el Derecho de la Unión, el juez la inaplica; si duda sobre cómo se interpreta, pregunta por la vía del artículo 267, y está obligado a preguntar cuando su decisión no admite ulterior recurso interno. Ni resolver ignorando al Tribunal de Justicia ni inaplicar la ley sin preguntarle son opciones admisibles.
6. Tabla resumen del tema
| Concepto | Dato exacto |
|---|---|
| Instituciones de la Unión, art. 13 TUE | Siete: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia de la UE, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas |
| Órganos consultivos, art. 13.4 TUE | Comité Económico y Social y Comité de las Regiones. No son instituciones |
| Vía constitucional de la cesión de competencias | Artículo 93 de la Constitución, mediante ley orgánica |
| Ley que autorizó la adhesión española | Ley Orgánica 10/1985, de 2 de agosto (BOE-A-1985-16659) |
| Tratado de adhesión de España | Firmado en Lisboa y Madrid el 12 de junio de 1985; instrumento de ratificación publicado en el BOE de 1 de enero de 1986 |
| Estados miembros | 27 |
| Adhesión de nuevos Estados, art. 49 TUE | Consejo por unanimidad, previa consulta a la Comisión y aprobación del Parlamento por mayoría de sus miembros |
| Retirada, art. 50 TUE | Notificación al Consejo Europeo; los Tratados dejan de aplicarse al entrar en vigor el acuerdo o a los dos años, salvo prórroga por unanimidad |
| Consejo Europeo, función | Da impulsos y define orientaciones y prioridades políticas generales. No ejerce función legislativa alguna |
| Consejo Europeo, composición | Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión; participa el Alto Representante |
| Consejo Europeo, reuniones | Dos veces por semestre |
| Consejo Europeo, forma de decidir | Por consenso, salvo que los Tratados dispongan otra cosa; mayoría simple en cuestiones de procedimiento |
| Presidente del Consejo Europeo | Elegido por mayoría cualificada, mandato de dos años y medio, renovable una sola vez; no puede ejercer mandato nacional |
| Consejo, composición | Un representante de cada Estado miembro de rango ministerial con derecho de voto |
| Mayoría cualificada, art. 16.4 TUE | 55 % de los miembros del Consejo, al menos quince, que representen al menos el 65 % de la población |
| Minoría de bloqueo | Al menos cuatro miembros del Consejo |
| Mayoría cualificada reforzada, art. 238.2 TFUE | 72 % de los miembros y 65 % de población cuando no se actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante |
| Mayoría simple en el Consejo, art. 238.1 TFUE | Mayoría de los miembros que lo componen |
| Sesiones públicas del Consejo | Cuando delibera y vota sobre un proyecto de acto legislativo |
| Presidencia del Consejo | Rotación igual semestral, salvo Asuntos Exteriores, que preside el Alto Representante |
| Órgano preparatorio del Consejo | Comité de Representantes Permanentes |
| Parlamento Europeo, número máximo | 750 diputados más el Presidente |
| Parlamento Europeo, mínimo y máximo por Estado | Mínimo 6, máximo 96, con proporcionalidad decreciente |
| Composición 2024 a 2029 | 720 escaños; España, 61 |
| Mandato de los diputados | Cinco años, sufragio universal directo, libre y secreto |
| Regla de voto del Parlamento, art. 231 TFUE | Mayoría de los votos emitidos, salvo disposición en contrario |
| Comisión de investigación del Parlamento | A petición de la cuarta parte de sus miembros |
| Defensor del Pueblo Europeo | Elegido por el Parlamento tras cada elección, para toda la legislatura, mandato renovable; la institución afectada dispone de tres meses para responder |
| Moción de censura contra la Comisión, art. 234 TFUE | Votación pública no antes de tres días; dos tercios de los votos emitidos que representen la mayoría de los diputados |
| Comisión, mandato | Cinco años |
| Comisión, número de miembros según el Tratado | Dos tercios del número de Estados miembros, salvo decisión unánime en contra del Consejo Europeo |
| Comisión, número vigente | Uno por Estado miembro, Decisión 2013/272/UE del Consejo Europeo |
| Iniciativa legislativa | Monopolio de la Comisión, salvo excepción prevista en los Tratados |
| Elección del Presidente de la Comisión | Propuesto por el Consejo Europeo por mayoría cualificada; elegido por el Parlamento por mayoría de sus miembros |
| Nombramiento de la Comisión | Por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, tras el voto de aprobación del Parlamento |
| Acuerdos de la Comisión, art. 250 TFUE | Por mayoría de sus miembros |
| Alto Representante | Nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada con la aprobación del Presidente de la Comisión; preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es Vicepresidente de la Comisión |
| Tribunal de Justicia de la UE, composición institucional | Tribunal de Justicia, Tribunal General y tribunales especializados |
| Jueces del Tribunal de Justicia | Uno por Estado miembro |
| Abogados generales | Ocho según el art. 252 TFUE; once desde el 7 de octubre de 2015, Decisión 2013/336/UE |
| Jueces del Tribunal General | Dos por Estado miembro desde el 1 de septiembre de 2019 |
| Mandato de jueces y abogados generales | Seis años, renovable, con renovación parcial cada tres años |
| Presidente del Tribunal de Justicia | Elegido por los jueces entre ellos por tres años, renovable |
| Comité del art. 255 TFUE | Siete personalidades, una propuesta por el Parlamento Europeo |
| Plazo del recurso de anulación, art. 263 TFUE | Dos meses |
| Motivos de anulación | Incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación de los Tratados o de norma relativa a su ejecución y desviación de poder |
| Recurso por omisión, art. 265 TFUE | Requerimiento previo, dos meses para definir posición y otros dos para recurrir |
| Cuestión prejudicial, art. 267 TFUE | Facultativa con carácter general; obligatoria cuando las decisiones del órgano nacional no admiten ulterior recurso interno |
| Actos de la Unión, art. 288 TFUE | Reglamento, directiva, decisión, recomendación y dictamen |
| Reglamento | Alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable |
| Directiva | Obliga en cuanto al resultado, dejando la forma y los medios al Estado destinatario |
| Recomendaciones y dictámenes | No vinculantes |
| Entrada en vigor de los actos legislativos, art. 297 TFUE | En la fecha que fijen o, a falta de ella, a los veinte días de su publicación en el DOUE |
7. Trampas de examen
1. Las instituciones del artículo 13 son siete. El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones son órganos consultivos, no instituciones.
2. El Consejo Europeo no ejerce función legislativa alguna. El Tratado lo dice con esas palabras. Quien legisla, con el Parlamento, es el Consejo.
3. Consejo Europeo, Consejo y Consejo de Europa son tres cosas distintas. El tercero no pertenece a la Unión: es la organización del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
4. El Presidente del Consejo Europeo dura dos años y medio, renovable una sola vez, y no puede ejercer mandato nacional alguno.
5. El Consejo Europeo se reúne dos veces por semestre y decide por consenso.
6. La mayoría cualificada es 55 por ciento de los miembros, al menos quince, y 65 por ciento de la población. La minoría de bloqueo exige al menos cuatro miembros del Consejo.
7. Si el Consejo no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante, el umbral sube al 72 por ciento de los miembros, con el mismo 65 por ciento de población.
8. El Consejo se reúne en público solo cuando delibera y vota sobre un proyecto de acto legislativo, no en toda su actividad.
9. La presidencia rotatoria semestral del Consejo no alcanza a la formación de Asuntos Exteriores, que preside el Alto Representante.
10. El Parlamento tiene un máximo de 750 diputados más el Presidente, con mínimo de 6 y máximo de 96 por Estado. Para 2024 a 2029 son 720 escaños y España elige 61.
11. El Parlamento elige al Presidente de la Comisión, pero no lo propone. El candidato lo propone el Consejo Europeo por mayoría cualificada.
12. La moción de censura exige dos tercios de los votos emitidos que representen, además, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento, y no se vota hasta pasados tres días.
13. El Tratado dice dos tercios de los Estados miembros, pero la Decisión 2013/272/UE fijó un comisario por Estado miembro. Ambas afirmaciones pueden aparecer en un enunciado y hay que saber cuál es la vigente.
14. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es la institución; el Tribunal de Justicia es uno de sus órganos. Los otros son el Tribunal General y los tribunales especializados.
15. La cuestión prejudicial es facultativa con carácter general y obligatoria cuando la decisión del órgano nacional no admite ulterior recurso judicial interno.
8. Reglas mnemotécnicas
Para las siete instituciones, en el orden del artículo 13: un Parlamento, dos Consejos, una Comisión, un Tribunal de Justicia, un Banco y un Tribunal de Cuentas.
Para no confundir los dos Consejos: el Europeo lo forman los jefes y no legisla; el otro lo forman los ministros y sí legisla.
Para la mayoría cualificada: cincuenta y cinco de Estados, sesenta y cinco de población, quince países mínimo y cuatro para bloquear.
Para el Parlamento: setecientos cincuenta más uno, seis mínimo, noventa y seis máximo, cinco años de mandato.
Para los mandatos, de menor a mayor: dos años y medio el Presidente del Consejo Europeo, tres el Presidente del Tribunal de Justicia, cinco la Comisión y el Parlamento, seis los jueces.
Para el artículo 288: el reglamento se aplica solo, la directiva pide ayuda al Estado, la decisión apunta a alguien y las dos últimas no obligan a nadie.
Para el reparto con otros temas: aquí la organización de la Unión, en el I.12 la protección de datos y en el I.3 el Defensor del Pueblo español.
9. Aplicación práctica
Caso 1. Un ciudadano pregunta en la oficina qué ley española desarrolla un reglamento de la Unión que ha leído en prensa.
Puede que no haya ninguna, y esa es la respuesta correcta. El artículo 288 define el reglamento como obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable, de modo que se aplica sin necesidad de una norma española que lo reproduzca; si existe legislación española, será complementaria y no sustitutiva. Con una directiva la respuesta es la contraria: al ciudadano se le aplica, por regla general, la norma española de transposición.
Caso 2. Se recibe un escrito dirigido «al Consejo de Europa» quejándose de la actuación de una institución de la Unión.
Hay que deshacer la confusión antes de orientar, porque el Consejo de Europa no forma parte de la Unión. Para denunciar mala administración de una institución, órgano u organismo de la Unión, la vía es el Defensor del Pueblo Europeo del artículo 228. Para dirigirse al Parlamento sobre un asunto de la Unión que le afecte directamente, el derecho de petición del artículo 227. Y si la queja se refiere a una Administración española, el Defensor del Pueblo del artículo 54 de la Constitución, tema I.3.
Caso 3. Un compañero afirma que la Comisión tiene tantos comisarios como dos tercios de Estados miembros, porque lo ha leído en el Tratado.
Ha leído bien y la conclusión es incorrecta. El artículo 17.5 fija los dos tercios, pero termina con una salvedad: a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho número. La Decisión 2013/272/UE, aplicable desde el 1 de noviembre de 2014, dispone que la Comisión estará compuesta por un número de miembros igual al número de Estados miembros. La regla vigente es un comisario por Estado, y el Tratado sigue diciendo lo que dice.
Caso 4. Un juzgado duda sobre cómo interpretar una directiva y las partes discrepan sobre si debe preguntar al Tribunal de Justicia.
El artículo 267 distingue dos situaciones. Si contra su decisión cabe ulterior recurso judicial interno, el órgano puede plantear la cuestión prejudicial si lo estima necesario para emitir su fallo; si no cabe, está obligado a plantearla. Las sentencias 232/2015 y 37/2019 delimitan las dos formas de equivocarse: resolver desconociendo la doctrina ya fijada por el Tribunal de Justicia, e inaplicar la norma nacional sin preguntar cuando no concurren los requisitos del acto aclarado.
Caso 5. Se pide una nota interna sobre quién nombra a la Comisión Europea.
La secuencia del artículo 17.7, en orden: el Consejo Europeo propone candidato a Presidente por mayoría cualificada, teniendo en cuenta el resultado de las elecciones; el Parlamento lo elige por mayoría de los miembros que lo componen; el Consejo, de acuerdo con el Presidente electo, adopta la lista de los demás miembros; el colegio se somete al voto de aprobación del Parlamento; y sobre esa aprobación el Consejo Europeo nombra a la Comisión por mayoría cualificada. Propone el Consejo Europeo, elige el Parlamento y nombra el Consejo Europeo.
10. Preguntas de test con respuesta explicada
Las treinta y cinco preguntas siguientes son de redacción propia del equipo de contenidos de TestMiOpo. No reproducen el enunciado ni las opciones de ningún cuestionario oficial ni de ningún banco de preguntas ajeno.
1. El artículo 13 del Tratado de la Unión Europea enumera:
a) Cinco b) Siete c) Nueve d) Cuatro instituciones y tres órganos
Respuesta: b). Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia de la UE, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas.
2. El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones:
a) Son instituciones de la Unión b) Asisten al Parlamento, al Consejo y a la Comisión con funciones consultivas c) Sustituyen al Consejo en materia social d) Aprueban el presupuesto
Respuesta: b). No son instituciones.
3. Conforme al artículo 15.1 del Tratado de la Unión Europea, el Consejo Europeo:
a) Aprueba reglamentos y directivas b) Da los impulsos necesarios y define las orientaciones y prioridades políticas generales, sin función legislativa alguna c) Ejecuta el presupuesto d) Nombra a los jueces
Respuesta: b).
4. El Consejo Europeo está compuesto por:
a) Los ministros de cada Estado b) Los Jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión c) Solo los Jefes de Estado o de Gobierno d) Los Representantes Permanentes
Respuesta: b). El Alto Representante participa en sus trabajos, pero no es miembro.
5. El Consejo Europeo se reúne con carácter ordinario:
a) Una vez al año b) Dos veces por semestre c) Una vez al mes d) Cada dos años
Respuesta: b).
6. Con carácter general, el Consejo Europeo se pronuncia:
a) Por mayoría simple b) Por consenso, salvo que los Tratados dispongan otra cosa c) Por mayoría de dos tercios d) Por unanimidad en todo caso
Respuesta: b).
7. El mandato del Presidente del Consejo Europeo es de:
a) Cinco años b) Dos años y medio, renovable una sola vez c) Seis años d) Cuatro años renovables indefinidamente
Respuesta: b).
8. El Presidente del Consejo Europeo:
a) Puede simultanear su cargo con un mandato nacional b) No puede ejercer mandato nacional alguno c) Debe ser Jefe de Gobierno en ejercicio d) Es designado por la Comisión
Respuesta: b).
9. El Consejo está compuesto por:
a) Un representante de cada Estado miembro de rango ministerial con derecho de voto b) Los Jefes de Gobierno c) Diputados elegidos por sufragio universal d) Funcionarios de la Comisión
Respuesta: a).
10. Desde el 1 de noviembre de 2014, la mayoría cualificada en el Consejo se define como:
a) 50 por ciento de miembros y 50 de población b) 55 por ciento de los miembros, al menos quince, y 65 por ciento de población c) 72 por ciento en todo caso d) Dos tercios de los miembros
Respuesta: b).
11. La minoría de bloqueo en el Consejo está compuesta por:
a) Dos miembros b) Al menos cuatro miembros del Consejo c) Un tercio de los miembros d) Diez miembros
Respuesta: b). A falta de ese número, la mayoría cualificada se considera alcanzada.
12. Cuando el Consejo no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante, la mayoría cualificada exige:
a) El 55 por ciento de los miembros b) Un mínimo del 72 por ciento que represente al menos el 65 por ciento de la población c) La unanimidad d) Dos tercios de la población
Respuesta: b). Artículo 238.2 del Tratado de Funcionamiento.
13. La mayoría simple en el Consejo se alcanza con:
a) La mayoría de los votos emitidos b) La mayoría de los miembros que lo componen c) Quince Estados d) El 55 por ciento de la población
Respuesta: b).
14. El Consejo se reúne en público:
a) Siempre b) Cuando delibera y vota sobre un proyecto de acto legislativo c) Nunca d) Solo en la formación de Asuntos Exteriores
Respuesta: b).
15. La presidencia de las formaciones del Consejo se ejerce por rotación igual, con excepción de:
a) Asuntos Generales b) Asuntos Exteriores c) Agricultura d) Justicia e Interior
Respuesta: b). La preside el Alto Representante.
16. Los trabajos del Consejo los prepara:
a) La Secretaría General de la Comisión b) El Comité de Representantes Permanentes c) El Consejo Europeo d) El Tribunal de Cuentas
Respuesta: b).
17. El número de diputados al Parlamento Europeo:
a) Es ilimitado b) No excederá de 750, más el Presidente c) Es de 700 exactos d) Lo fija cada Estado
Respuesta: b).
18. El mínimo y el máximo de escaños por Estado miembro son:
a) Cuatro y cien b) Seis y noventa y seis c) Cinco y noventa d) Diez y ochenta
Respuesta: b).
19. Para la legislatura 2024 a 2029, el número total de escaños y los asignados a España son:
a) 705 y 59 b) 720 y 61 c) 751 y 54 d) 750 y 60
Respuesta: b). Decisión (UE) 2023/2061 del Consejo Europeo.
20. El mandato de los diputados al Parlamento Europeo es de:
a) Cuatro años b) Cinco años c) Seis años d) Dos años y medio
Respuesta: b). Elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto.
21. Salvo disposición en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decide:
a) Por mayoría de los miembros que lo componen b) Por mayoría de los votos emitidos c) Por dos tercios d) Por consenso
Respuesta: b).
22. El Parlamento Europeo puede constituir una comisión temporal de investigación a petición de:
a) Un diputado b) La cuarta parte de los miembros que lo componen c) La mayoría absoluta d) Un grupo político
Respuesta: b).
23. El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por:
a) El Consejo Europeo b) El Parlamento Europeo, después de cada elección y para toda la legislatura c) La Comisión d) El Tribunal de Justicia
Respuesta: b). Su mandato es renovable.
24. La moción de censura contra la Comisión se aprueba:
a) Por mayoría simple b) Por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que representen, además, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento c) Por tres quintos d) Por unanimidad
Respuesta: b). No puede votarse hasta transcurridos tres días desde su presentación.
25. El mandato de la Comisión es de:
a) Cuatro años b) Cinco años c) Seis años d) Dos años y medio
Respuesta: b).
26. Conforme al artículo 17.2 del Tratado de la Unión Europea:
a) Cualquier institución puede iniciar el procedimiento legislativo b) Los actos legislativos solo se adoptan a propuesta de la Comisión, salvo excepción de los Tratados c) La iniciativa es del Consejo Europeo d) La iniciativa es de los Parlamentos nacionales
Respuesta: b).
27. El candidato a Presidente de la Comisión:
a) Lo propone el Parlamento y lo elige el Consejo b) Lo propone el Consejo Europeo por mayoría cualificada y lo elige el Parlamento por mayoría de sus miembros c) Lo designa el Consejo por unanimidad d) Lo nombra el Consejo Europeo sin el Parlamento
Respuesta: b).
28. El número de miembros de la Comisión Europea vigente en la actualidad es:
a) Dos tercios del número de Estados b) Igual al número de Estados, por Decisión 2013/272/UE c) Veinte, fijado por el Tratado d) Lo decide el Parlamento cada legislatura
Respuesta: b). El artículo 17.5 fija los dos tercios salvo decisión unánime en contra, que se adoptó.
29. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:
a) Lo nombra el Parlamento b) Lo nombra el Consejo Europeo por mayoría cualificada con la aprobación del Presidente de la Comisión; preside el Consejo de Asuntos Exteriores y es Vicepresidente de la Comisión c) Preside el Consejo Europeo d) Es juez del Tribunal de Justicia
Respuesta: b).
30. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprende:
a) Solo el Tribunal de Justicia b) El Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados c) El Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas d) El Tribunal General y los tribunales constitucionales
Respuesta: b).
31. Los jueces y abogados generales son nombrados:
a) Por el Parlamento, por cinco años b) De común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, por seis años c) Por la Comisión, por cuatro años d) Por el Consejo, con carácter vitalicio
Respuesta: b). Cabe nuevo nombramiento y hay renovación parcial cada tres años.
32. El Tribunal General dispone, desde el 1 de septiembre de 2019, de:
a) Un juez por Estado miembro b) Dos jueces por Estado miembro c) Veinte jueces d) El mismo número que abogados generales
Respuesta: b). Reglamento (UE, Euratom) 2015/2422.
33. El plazo para interponer el recurso de anulación del artículo 263 del Tratado de Funcionamiento es de:
a) Un mes b) Dos meses c) Tres meses d) Seis meses
Respuesta: b).
34. El órgano jurisdiccional nacional está obligado a plantear cuestión prejudicial cuando:
a) Una parte lo solicite b) Sus decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial interno c) El asunto sea de cuantía elevada d) Lo autorice la Comisión
Respuesta: b).
35. Conforme al artículo 288 del Tratado de Funcionamiento, la directiva:
a) Es directamente aplicable en cada Estado b) Obliga al Estado destinatario en cuanto al resultado, dejando la forma y los medios a las autoridades nacionales c) No es vinculante d) Solo obliga a quien designe destinatario
Respuesta: b). La aplicabilidad directa es propia del reglamento.
11. Preguntas de estilo de examen redactadas por TestMiOpo
Diez preguntas con el tono y la extensión de enunciado de la Comisión Permanente de Selección. Son originales.
1. Señale la afirmación correcta sobre el Consejo Europeo.
a) Ejerce la función legislativa junto con el Parlamento Europeo.
b) Da los impulsos necesarios y define las orientaciones y prioridades políticas generales, sin ejercer función legislativa alguna.
c) Está compuesto por un ministro de cada Estado miembro.
d) Se reúne una sola vez al año.
Respuesta: b).
2. Un opositor confunde el Consejo Europeo con el Consejo de Europa. Señale la afirmación correcta.
a) Son la misma organización con dos denominaciones.
b) El Consejo de Europa no es una institución de la Unión, sino una organización internacional distinta.
c) Es la formación del Consejo dedicada a asuntos exteriores.
d) El Consejo Europeo depende del Consejo de Europa.
Respuesta: b).
3. Señale la definición de mayoría cualificada en el Consejo desde el 1 de noviembre de 2014.
a) Mayoría de los miembros que lo componen.
b) Mínimo del 55 por ciento de los miembros, que incluya al menos a quince, y Estados que reúnan al menos el 65 por ciento de la población.
c) Dos tercios de los miembros del Consejo.
d) El 72 por ciento de los miembros en todos los casos.
Respuesta: b).
4. Señale la afirmación correcta sobre la composición del Parlamento Europeo.
a) No excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente, con mínimo de seis y máximo de noventa y seis escaños por Estado.
b) Todos los Estados tienen el mismo número de escaños.
c) El número de escaños lo fija la Comisión mediante reglamento.
d) El mandato de los diputados es de cuatro años.
Respuesta: a).
5. El Parlamento tramita una moción de censura sobre la gestión de la Comisión. Señale la afirmación correcta.
a) Puede votarse el mismo día y en votación secreta.
b) No puede votarse hasta pasados tres días, la votación es pública y se aprueba por dos tercios de los votos emitidos que representen la mayoría de los diputados que componen el Parlamento.
c) Se aprueba por mayoría simple de los votos emitidos.
d) La aprueba el Consejo a propuesta del Parlamento.
Respuesta: b).
6. Señale el orden correcto en el nombramiento de la Comisión Europea.
a) El Parlamento propone al Presidente y el Consejo lo nombra.
b) El Consejo Europeo propone candidato por mayoría cualificada, el Parlamento lo elige por mayoría de sus miembros, el colegio se somete al voto de aprobación del Parlamento y el Consejo Europeo nombra a la Comisión por mayoría cualificada.
c) La Comisión se autodesigna y el Parlamento la ratifica.
d) El Consejo la nombra por unanimidad sin intervención del Parlamento.
Respuesta: b).
7. Señale la afirmación correcta sobre el número de miembros de la Comisión.
a) El Tratado fija un comisario por Estado sin excepción.
b) El artículo 17.5 fija los dos tercios salvo decisión unánime del Consejo Europeo, adoptada en 2013, de modo que hay un miembro por Estado.
c) El número lo fija cada año el Parlamento Europeo.
d) La Comisión tiene un número fijo de veinte miembros.
Respuesta: b).
8. Señale la afirmación correcta sobre el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
a) Es un órgano único, sin divisiones internas.
b) Comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados, y el Tribunal de Justicia tiene un juez por Estado, asistido por abogados generales.
c) Sus jueces los elige el Parlamento Europeo por cinco años.
d) Resuelve exclusivamente recursos de particulares.
Respuesta: b).
9. Un órgano jurisdiccional que resuelve en última instancia duda sobre la interpretación de una norma de la Unión. Señale la afirmación correcta.
a) Puede resolver como estime oportuno, sin consultar.
b) Está obligado a plantear cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia, conforme al artículo 267.
c) Debe elevar consulta a la Comisión Europea.
d) Debe suspender el proceso hasta que se modifique la norma.
Respuesta: b).
10. Señale la afirmación correcta sobre los actos de la Unión, artículo 288.
a) La directiva es directamente aplicable en cada Estado miembro.
b) El reglamento tiene alcance general y es directamente aplicable, mientras que la directiva obliga en cuanto al resultado y deja la forma y los medios al Estado destinatario.
c) Las recomendaciones son vinculantes para sus destinatarios.
d) La decisión nunca designa destinatarios.
Respuesta: b).
12. Fuentes oficiales citadas
| Fuente | Referencia | Enlace |
|---|---|---|
| Marco institucional e instituciones de la Unión, artículos 13 a 19 | Tratado de la Unión Europea, versión consolidada, DOUE serie C 202, de 7 de junio de 2016 | https://eur-lex.europa.eu/eli/treaty/teu_2016/oj/spa |
| Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión y Tribunal de Justicia, artículos 223 a 281; actos y procedimientos, artículos 288 a 297 | Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, versión consolidada, DOUE serie C 202, de 7 de junio de 2016 | https://eur-lex.europa.eu/eli/treaty/tfeu_2016/oj/spa |
| Composición del Parlamento Europeo para 2024 a 2029 | Decisión (UE) 2023/2061 del Consejo Europeo, de 22 de septiembre de 2023, DOUE L 238 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32023D2061 |
| Número de miembros de la Comisión Europea | Decisión 2013/272/UE del Consejo Europeo, de 22 de mayo de 2013, DOUE L 165 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013D0272 |
| Aumento del número de abogados generales a once | Decisión 2013/336/UE del Consejo, de 25 de junio de 2013, DOUE L 179 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013D0336 |
| Dos jueces por Estado miembro en el Tribunal General | Reglamento (UE, Euratom) 2015/2422, de 16 de diciembre de 2015 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2015-82592 |
| Transferencia de determinadas cuestiones prejudiciales al Tribunal General | Reglamento (UE, Euratom) 2024/2019, de 11 de abril de 2024 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32024R2019 |
| Orden de las presidencias del Consejo hasta 2030 | Decisión (UE) 2016/1316 del Consejo, de 26 de julio de 2016, DOUE L 208 | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32016D1316 |
| Cesión del ejercicio de competencias a organizaciones internacionales, artículos 93 a 96 | Constitución Española, BOE-A-1978-31229 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229 |
| Autorización para la adhesión de España a las Comunidades Europeas | Ley Orgánica 10/1985, de 2 de agosto, BOE-A-1985-16659 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-16659 |
| Tratado de adhesión de España, de 12 de junio de 1985 | Instrumento de Ratificación, BOE-A-1986-1 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1986-1 |
| Primacía del Derecho de la Unión y obligación de inaplicar la norma interna | STC 145/2012, de 2 de julio, BOE-A-2012-10258 | https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2012-10258 |
| Vulneración del artículo 24.1 por desconocer la doctrina del Tribunal de Justicia | STC 232/2015, de 5 de noviembre, BOE-A-2015-13479 | https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-13479 |
| Vulneración del artículo 24.2 por inaplicar la ley sin plantear cuestión prejudicial | STC 37/2019, de 26 de marzo, BOE-A-2019-6193 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2019-6193 |
| Orden europea de detención y nivel de protección de los derechos fundamentales | STC 26/2014, de 13 de febrero, BOE-A-2014-2650 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-2650 |
| Convocatoria vigente del Cuerpo General Auxiliar | Resolución de 18 de diciembre de 2025, BOE-A-2025-26262 | https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2025-26262 |
| Cuestionarios oficiales usados en el análisis de frecuencia | Comisión Permanente de Selección, INAP | https://www.inap.es/es/seleccion/procesos-selectivos-de-cuerposescalas-generales/cuerpo-general-auxiliar-de-la-administracion-del-estado |
13. Control de calidad de este tema
| Comprobación | Estado |
|---|---|
| Cobertura literal del enunciado oficial: la organización de la Unión Europea, el Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea | Completa |
| Nivel del tema según rendimiento medido | C, 1,52 puntos por ejercicio |
| Preguntas de test originales, con respuesta explicada | 35 |
| Preguntas de estilo de examen originales | 10 |
| Trampas de examen | 15 |
| Frecuencia medida sobre cuestionarios oficiales, no estimada | Sí, 6 ejercicios y 11 preguntas del tema |
| Enunciados oficiales reproducidos literalmente | Ninguno |
| Resoluciones citadas | 4 del Tribunal Constitucional, comprobadas una a una en el BOE el 7 de agosto de 2026 |
| Preceptos transcritos desde el texto consolidado, no de memoria | TUE arts. 1 a 19, 49 y 50; TFUE arts. 223 a 267 y 288 a 297; Constitución arts. 93 a 96 |
| Fuente primaria distinta del BOE, declarada | Sí: los Tratados se leyeron en la versión consolidada del DOUE serie C 202, de 7 de junio de 2016 |
| Reparto con otros temas declarado | Sí: I.3 para el Defensor del Pueblo español, I.12 para la protección de datos, I.11 para el procedimiento administrativo |
| Rayas tipográficas | Ninguna |
| Referencias al BOE con enlace | Sí, nueve fuentes con referencia BOE-A |
| Revisión jurídica por colegiado | Pendiente |
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70 preguntas de Unión Europea, con la solución explicada. Leer el tema y no medirse es la forma más común de creer que uno se lo sabe.
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Las preguntas son de práctica y orientación. No garantizamos que aparezcan en el examen oficial.