Bloque I · Tema 9
La organización territorial del Estado
«La Organización territorial del Estado. Las Comunidades Autónomas: Constitución y distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La Administración local: entidades que la integran. La provincia, el municipio y la isla.»
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27 min de narración. Es el desarrollo del tema, sin las preguntas de test.
Tema 9. La organización territorial del Estado
Bloque I. Organización pública. Cuerpo General Auxiliar de la Administración del Estado (C2).
Enunciado oficial (Anexo I, BOE-A-2025-26262): «La Organización territorial del Estado. Las Comunidades Autónomas: Constitución y distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La Administración local: entidades que la integran. La provincia, el municipio y la isla.»
| Autoría | Equipo de contenidos TestMiOpo |
|---|---|
| Revisión jurídica | Pendiente de revisor colegiado |
| Última revisión | 7 de agosto de 2026 |
| Norma de referencia | Constitución Española, título VIII, artículos 137 a 158 (BOE-A-1978-31229). Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (BOE-A-1985-5392) |
| Convocatoria de referencia | Resolución de 18 de diciembre de 2025 (BOE-A-2025-26262) |
1. Mapa del tema
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
│
├── PRINCIPIOS, ARTS. 137 A 139
│ ├── Municipios, provincias y Comunidades Autónomas
│ ├── Autonomía para sus respectivos intereses
│ └── Solidaridad e igualdad de derechos
│
├── LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
│ ├── Constitución: vía del art. 143 y vía del art. 151
│ ├── El Estatuto: norma institucional básica
│ └── Instituciones del art. 152
│
├── DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
│ ├── Art. 148: las que pueden asumir las CCAA
│ ├── Art. 149.1: exclusivas del Estado
│ ├── Art. 149.3: residual, prevalencia y supletoriedad
│ └── Art. 150: leyes marco, transferencia y armonización
│
└── LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
├── Territoriales: municipio, provincia e isla
├── Otras entidades locales
└── Organización y competencias
2. Introducción y enfoque de estudio
Este es uno de los tres temas de nivel D del libro: vale menos de un punto por ejercicio y se estudia en consecuencia, cubriendo todo el enunciado pero sin desarrollos laterales. Lo que hay que dominar son tres listas y dos vías.
Las tres listas. Las materias que pueden asumir las Comunidades Autónomas, artículo 148; las que son exclusivas del Estado, artículo 149.1; y las entidades que integran la Administración local, artículo 3 de la Ley de Bases del Régimen Local. El examen pregunta si algo está o no en una de ellas.
Las dos vías de acceso a la autonomía. La ordinaria del artículo 143 y la agravada del artículo 151, con requisitos y consecuencias distintas. Conviene retener que la segunda exige refrendo y permitía asumir desde el principio el techo competencial.
La regla que más se falla. El artículo 149.3 contiene tres cláusulas encadenadas y el examen las mezcla: la residual a favor del Estado en lo no asumido por los Estatutos, la de prevalencia del derecho estatal en caso de conflicto salvo en lo exclusivo de las Comunidades, y la de supletoriedad del derecho estatal en todo caso.
Lo que este tema no desarrolla. La Administración General del Estado y sus órganos territoriales corresponden al tema I.8. El Tribunal Superior de Justicia, al tema I.4. El Senado como cámara de representación territorial, al tema I.3. La financiación autonómica se cita en lo imprescindible.
3. Qué se pregunta de este tema
De dónde salen estas cifras. De ANALISIS-FRECUENCIA.md, recuento propio de TestMiOpo sobre los seis cuestionarios oficiales del ejercicio único publicados por la Comisión Permanente de Selección, de febrero de 2022 a mayo de 2026, con sus 480 preguntas clasificadas una a una (n = 6 ejercicios). Es medición, no impresión. No se reproduce el enunciado literal de ninguna pregunta oficial.
Lo que mide el recuento. Seis preguntas en seis ejercicios, media de 1,00, rango de 0 a 2, y etiqueta de confianza medido, inestable. Esa etiqueta es importante y se declara aquí expresamente: el tema no apareció en los dos primeros ejercicios analizados y sí en los cuatro últimos. La media describe mal su comportamiento, de modo que se ha dimensionado por el nivel D que le corresponde por puntos, advirtiendo de que puede subir.
Dónde se concentran las preguntas. Reparto por epígrafes, inferencia declarada.
| Bloque del tema | Peso estimado | Etiqueta |
|---|---|---|
| Entidades locales y organización municipal | alto | inferido |
| Distribución de competencias, arts. 148 y 149 | alto | inferido |
| Principios del art. 137 y autonomía local | medio | inferido |
| Constitución de las Comunidades Autónomas | medio | inferido |
| La provincia y la isla | medio | inferido |
4. Desarrollo
4.1. Los principios del título VIII
El artículo 137, que se pregunta literalmente: «El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.» Tres niveles y una misma palabra para los tres, autonomía, aunque su alcance sea distinto: la de las Comunidades Autónomas es política y legislativa, la de los entes locales es administrativa.
Los dos artículos siguientes fijan los límites de esa diversidad. El 138 garantiza el principio de solidaridad, velando por un equilibrio económico adecuado y justo entre las partes del territorio y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular, y prohíbe que las diferencias entre Estatutos impliquen privilegios económicos o sociales. El 139 proclama que todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio y prohíbe a toda autoridad adoptar medidas que obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes.
4.2. La constitución de las Comunidades Autónomas
Quiénes podían constituirse, artículo 143.1: las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica.
Las dos vías, que conviene comparar en paralelo:
| Cuestión | Vía ordinaria, art. 143 | Vía agravada, art. 151 |
|---|---|---|
| Iniciativa | Todas las Diputaciones interesadas o el órgano interinsular, y dos tercios de los municipios que representen al menos la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla | Además, tres cuartas partes de los municipios de cada provincia que representen la mayoría del censo, ratificada en referéndum por mayoría absoluta de los electores de cada provincia |
| Plazo de la iniciativa | Seis meses desde el primer acuerdo de una corporación local | El mismo, con los requisitos reforzados |
| Si no prospera | Solo puede reiterarse pasados cinco años | |
| Elaboración del Estatuto | Asamblea de miembros de la Diputación u órgano interinsular y Diputados y Senadores elegidos en ellas, elevado a las Cortes para su tramitación como ley | Asamblea de Parlamentarios por mayoría absoluta, examen por la Comisión Constitucional del Congreso en dos meses, referéndum provincial y ratificación por los plenos de ambas Cámaras |
| Techo competencial inicial | El del artículo 148, ampliable transcurridos cinco años mediante reforma del Estatuto | Podía alcanzarse desde el principio el marco del artículo 149 |
El papel de las Cortes Generales, artículo 144: mediante ley orgánica y por motivos de interés nacional, pueden autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma de ámbito uniprovincial que no reúna las condiciones del artículo 143.1, autorizar o acordar un Estatuto para territorios no integrados en la organización provincial, y sustituir la iniciativa de las corporaciones locales.
El Estatuto de Autonomía, artículo 147: es la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma, y el Estado lo reconoce y ampara como parte integrante de su ordenamiento. Debe contener cuatro elementos: la denominación que mejor corresponda a su identidad histórica, la delimitación de su territorio, la denominación, organización y sede de sus instituciones propias, y las competencias asumidas con las bases para el traspaso de servicios. Su reforma se ajusta al procedimiento que él mismo establezca y requiere en todo caso ley orgánica de las Cortes Generales.
Dos prohibiciones y una posibilidad, artículo 145: en ningún caso se admite la federación de Comunidades Autónomas; los Estatutos pueden prever convenios entre Comunidades para la gestión y prestación de servicios propios, con comunicación a las Cortes; y en los demás supuestos los acuerdos de cooperación necesitan autorización de las Cortes Generales.
Las instituciones, artículo 152: una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con representación proporcional que asegure la representación de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas; y un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey, al que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella. El Presidente y el Consejo son políticamente responsables ante la Asamblea.
4.3. La distribución de competencias
El sistema tiene cuatro piezas y conviene verlas juntas:
| Precepto | Contenido |
|---|---|
| Art. 148.1 | Enumera veintidós materias que las Comunidades Autónomas podrán asumir, entre ellas la organización de sus instituciones de autogobierno, la ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, las obras públicas de interés de la Comunidad, la agricultura y ganadería, la gestión en materia de protección del medio ambiente, la asistencia social, la sanidad e higiene y la promoción del turismo y del deporte |
| Art. 148.2 | Transcurridos cinco años, y mediante reforma de sus Estatutos, podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco del artículo 149 |
| Art. 149.1 | Enumera las materias de competencia exclusiva del Estado, entre ellas las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles, nacionalidad e inmigración, relaciones internacionales, defensa y Fuerzas Armadas, Administración de Justicia y legislación mercantil, penal, penitenciaria y procesal |
| Art. 149.3 | Cláusula residual: lo no atribuido expresamente al Estado puede corresponder a las Comunidades en virtud de sus Estatutos, y lo no asumido por estos corresponde al Estado. Cláusula de prevalencia: las normas estatales prevalecen en caso de conflicto en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de las Comunidades. Cláusula de supletoriedad: el derecho estatal será en todo caso supletorio del de las Comunidades Autónomas |
Las tres técnicas del artículo 150, que también se preguntan por separado:
| Apartado | Técnica | Instrumento |
|---|---|---|
| 150.1 | Leyes marco: las Cortes atribuyen a todas o algunas Comunidades la facultad de dictar normas legislativas en el marco de principios, bases y directrices fijados por ley estatal | Ley ordinaria, con control de las Cortes |
| 150.2 | Transferencia o delegación de facultades de titularidad estatal susceptibles por su naturaleza de transferirse, con previsión de medios financieros y formas de control | Ley orgánica |
| 150.3 | Leyes de armonización: principios necesarios para armonizar disposiciones autonómicas, aun en materias de su competencia, cuando lo exija el interés general | Ley, apreciando la necesidad por mayoría absoluta de cada Cámara |
El control de la actividad autonómica, artículo 153: por el Tribunal Constitucional el de constitucionalidad de sus disposiciones con fuerza de ley; por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el de las funciones delegadas del artículo 150.2; por la jurisdicción contencioso-administrativa el de la administración autónoma y sus reglamentos; y por el Tribunal de Cuentas el económico y presupuestario.
Dos preceptos que cierran el capítulo. El artículo 154 dispone que un Delegado nombrado por el Gobierno dirige la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad y la coordina cuando proceda. Y el artículo 155 regula la llamada coerción estatal: si una Comunidad no cumpliere sus obligaciones o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento a su Presidente y, de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, puede adoptar las medidas necesarias, pudiendo dar instrucciones a todas las autoridades de la Comunidad.
4.4. La Administración local: entidades que la integran
La clasificación del artículo 3 de la Ley de Bases del Régimen Local, que es la lista más preguntada del tema:
| Categoría | Entidades |
|---|---|
| Entidades locales territoriales | El Municipio, la Provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario |
| Otras entidades locales | Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas; las Áreas Metropolitanas; y las Mancomunidades de Municipios |
La distinción importa: solo las territoriales tienen atribuidas en todo caso las potestades del artículo 4, entre ellas la reglamentaria y de autoorganización, la tributaria y financiera, la de programación o planificación, la expropiatoria, la presunción de legitimidad y ejecutividad de sus actos, la de ejecución forzosa y sancionadora y la de revisión de oficio.
4.5. El municipio
Su garantía constitucional, artículo 140: la Constitución garantiza la autonomía de los municipios, que gozan de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a los Ayuntamientos, integrados por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales se eligen por los vecinos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regula el concejo abierto.
Su organización, artículo 20 de la Ley de Bases:
| Órgano | Dónde existe |
|---|---|
| Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno | En todos los ayuntamientos |
| Junta de Gobierno Local | En los municipios de población superior a 5.000 habitantes, y en los de menos cuando lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno |
| Órganos de estudio, informe o consulta y de seguimiento de la gestión | En los de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en los mismos términos |
Los servicios mínimos obligatorios, artículo 26, que es la escala que más se pregunta:
| Población | Servicios que deben prestarse, además de los anteriores |
|---|---|
| Todos los municipios | Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas |
| Más de 5.000 habitantes | Parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos |
| Más de 20.000 habitantes | Protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público |
| Más de 50.000 habitantes | Transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano |
Sus competencias propias, artículo 25: el Municipio ejerce en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, materias como el urbanismo, el medio ambiente urbano, el abastecimiento de agua y el tratamiento de residuos, la infraestructura viaria, la evaluación e información de situaciones de necesidad social, la policía local, el tráfico y la seguridad vial, las ferias y el turismo, entre otras.
4.6. La provincia y la isla
La provincia, artículo 141 de la Constitución y 31 de la Ley de Bases. Es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Esa doble naturaleza es dato de examen. Cualquier alteración de los límites provinciales ha de aprobarse por las Cortes Generales mediante ley orgánica. Su gobierno y administración autónoma corresponde a las Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo, y se pueden crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales y, en particular, asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal y participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.
Su organización, artículo 32: el Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones, más los órganos de estudio, informe o consulta y de seguimiento de la gestión.
La isla, artículo 141.4 de la Constitución: en los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos. Los Cabildos Insulares canarios son órganos de gobierno, administración y representación de cada isla, se rigen por la disposición adicional decimocuarta de la Ley de Bases y, supletoriamente, por las normas de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de estas. En Baleares la figura equivalente son los Consejos Insulares.
5. Jurisprudencia esencial
Las cuatro resoluciones siguientes se han comprobado en el Boletín Oficial del Estado. Las tres primeras resuelven impugnaciones contra la misma norma, la Ley 27/2013 de racionalización y sostenibilidad de la Administración local, y juntas delimitan el contenido de la autonomía local frente al legislador estatal.
STC 41/2016, de 3 de marzo (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 1792-2014, publicada como BOE-A-2016-3407). Interpuesta por la Asamblea de Extremadura. Declaró la nulidad de los preceptos que autorizaban al Estado a compensar determinadas deudas de las Comunidades Autónomas con cargo a su sistema de financiación, y se pronunció sobre la asunción autonómica de competencias municipales en sanidad y servicios sociales, sobre la disolución de entidades de ámbito territorial inferior al municipio y sobre las mancomunidades. Es la sentencia de cabecera sobre los límites de la reforma local de 2013.
STC 45/2017, de 27 de abril (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 2003-2014, publicada como BOE-A-2017-5902). Interpuesta por el Parlamento de Andalucía contra la misma ley. Declaró la extinción parcial del proceso y fijó una interpretación conforme con la Constitución del precepto relativo a la asunción autonómica de competencias municipales. Ilustra una técnica que conviene conocer: el Tribunal no siempre anula, a veces salva el precepto imponiendo cómo debe entenderse.
STC 54/2017, de 11 de mayo (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 1996-2014, publicada como BOE-A-2017-6850). Interpuesta por el Parlamento de Cataluña. Apreció pérdida sobrevenida parcial de objeto y declaró la nulidad de los preceptos relativos a la cobertura de determinados puestos de trabajo, pronunciándose sobre competencias en régimen local, autonomía financiera y local y reserva de ley orgánica.
STC 31/2010, de 28 de junio (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 8045-2006, publicada como BOE-A-2010-11409). Ya verificada para el tema I.4. Resolvió el recurso contra la reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña y contiene la doctrina de referencia sobre la función y el contenido constitucional del Estatuto de Autonomía, su posición en el sistema de fuentes y su valor interpretativo.
Lo que hay que llevarse. La autonomía local es una garantía constitucional que vincula al legislador estatal, pero no una lista cerrada de competencias: el Estado puede reordenarlas dentro de límites, y cuando se excede el Tribunal anula o impone una interpretación conforme. Y el Estatuto de Autonomía es norma institucional básica, no una norma que pueda por sí sola redefinir el reparto que hace la Constitución.
6. Tabla resumen del tema
| Concepto | Dato exacto |
|---|---|
| Organización territorial, art. 137 | Municipios, provincias y Comunidades Autónomas, todas con autonomía para la gestión de sus respectivos intereses |
| Principio del art. 138 | Solidaridad, con atención particular al hecho insular; sin privilegios económicos o sociales entre Estatutos |
| Art. 139 | Mismos derechos y obligaciones en todo el territorio; prohibición de obstaculizar la libre circulación |
| Iniciativa autonómica ordinaria, art. 143 | Diputaciones interesadas y dos tercios de los municipios que representen la mayoría del censo, en seis meses |
| Reiteración de la iniciativa fallida | Pasados cinco años |
| Vía agravada, art. 151 | Tres cuartas partes de los municipios y ratificación en referéndum por mayoría absoluta de los electores de cada provincia |
| Plazo de la Comisión Constitucional | Dos meses |
| Ley orgánica del art. 144 | Autorizar Comunidades uniprovinciales, Estatutos para territorios no provinciales y sustituir la iniciativa local |
| Estatuto de Autonomía | Norma institucional básica; su reforma requiere en todo caso ley orgánica |
| Contenido mínimo del Estatuto | Denominación, territorio, instituciones y competencias asumidas |
| Federación de Comunidades Autónomas | Prohibida en todo caso |
| Instituciones autonómicas, art. 152 | Asamblea Legislativa, Consejo de Gobierno y Presidente elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey |
| Ampliación de competencias, art. 148.2 | Transcurridos cinco años y mediante reforma del Estatuto |
| Cláusula residual, art. 149.3 | Lo no asumido por los Estatutos corresponde al Estado |
| Cláusula de prevalencia | Las normas estatales prevalecen salvo en lo atribuido a la exclusiva competencia de las Comunidades |
| Cláusula de supletoriedad | El derecho estatal es en todo caso supletorio del autonómico |
| Leyes marco, art. 150.1 | Ley ordinaria estatal que habilita a las Comunidades a legislar en su marco |
| Transferencia o delegación, art. 150.2 | Exige ley orgánica |
| Leyes de armonización, art. 150.3 | Apreciación de la necesidad por mayoría absoluta de cada Cámara |
| Control de la actividad autonómica, art. 153 | Tribunal Constitucional, Gobierno con dictamen del Consejo de Estado, jurisdicción contencioso-administrativa y Tribunal de Cuentas |
| Artículo 155 | Requerimiento previo al Presidente autonómico y aprobación por mayoría absoluta del Senado |
| Entidades locales territoriales | Municipio, Provincia e Isla en los archipiélagos balear y canario |
| Otras entidades locales | Comarcas u otras agrupaciones instituidas por las Comunidades Autónomas, Áreas Metropolitanas y Mancomunidades de Municipios |
| Autonomía municipal, art. 140 | Garantizada por la Constitución; personalidad jurídica plena |
| Elección de Alcalde | Por los Concejales o por los vecinos |
| Órganos en todos los ayuntamientos | Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno |
| Junta de Gobierno Local | Obligatoria en municipios de más de 5.000 habitantes |
| Servicios mínimos en todos los municipios | Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas |
| Servicios desde 5.000 habitantes | Parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos |
| Servicios desde 20.000 habitantes | Protección civil, servicios sociales de atención inmediata, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público |
| Servicios desde 50.000 habitantes | Transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano |
| Naturaleza de la provincia | Entidad local con personalidad jurídica propia y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado |
| Alteración de límites provinciales | Por las Cortes Generales mediante ley orgánica |
| Órganos en todas las Diputaciones | Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno |
| La isla | Administración propia en forma de Cabildos o Consejos; los Cabildos canarios asumen las competencias de las Diputaciones |
7. Trampas de examen
1. El artículo 137 cita municipios, provincias y Comunidades Autónomas, y atribuye a las tres autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
2. La autonomía local es administrativa; la autonomía de las Comunidades Autónomas es política y legislativa. La Constitución usa la misma palabra para alcances distintos.
3. La iniciativa autonómica del artículo 143 exige dos tercios de los municipios; la del artículo 151, tres cuartas partes y referéndum.
4. La iniciativa fallida solo puede reiterarse pasados cinco años, y la ampliación de competencias del artículo 148.2 exige también cinco años y reforma del Estatuto.
5. La reforma de un Estatuto de Autonomía requiere en todo caso ley orgánica de las Cortes Generales, además del procedimiento que el propio Estatuto establezca.
6. La federación de Comunidades Autónomas está prohibida en todo caso. Los convenios para servicios propios sí caben, con comunicación a las Cortes.
7. El artículo 149.3 contiene tres cláusulas: residual, prevalencia y supletoriedad. La supletoriedad del derecho estatal opera «en todo caso».
8. La transferencia o delegación del artículo 150.2 exige ley orgánica; las leyes marco del 150.1 no.
9. La apreciación de la necesidad de armonizar exige mayoría absoluta de cada Cámara.
10. El artículo 155 exige requerimiento previo al Presidente autonómico y aprobación por mayoría absoluta del Senado, no del Congreso.
11. Las entidades locales territoriales son solo tres: municipio, provincia e isla. Comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades son entidades locales, pero no territoriales.
12. La Junta de Gobierno Local es obligatoria a partir de más de 5.000 habitantes; el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
13. La biblioteca pública es servicio obligatorio desde más de 5.000 habitantes, y la protección civil desde más de 20.000.
14. La alteración de los límites provinciales exige ley orgánica de las Cortes Generales.
15. Los Cabildos Insulares canarios asumen las competencias de las Diputaciones provinciales, y se rigen supletoriamente por sus normas.
8. Reglas mnemotécnicas
Para el artículo 137: municipio, provincia y Comunidad Autónoma, de menor a mayor, y autonomía para las tres.
Para las dos vías: la ordinaria pide dos tercios; la agravada, tres cuartos y urnas.
Para el artículo 149.3: lo que sobra es del Estado, el Estado prevalece salvo en lo exclusivo ajeno, y el Estado siempre suple.
Para el artículo 150: marco sin ley orgánica, transferencia con ley orgánica, armonización con mayoría absoluta de las dos Cámaras.
Para los servicios mínimos: todos alumbran y recogen; a los cinco mil, parque, libros y tratamiento; a los veinte mil, bomberos, deporte y servicios sociales; a los cincuenta mil, autobús y medio ambiente.
Para las entidades locales: territoriales tres, las demás son locales pero no territoriales.
9. Aplicación práctica
Caso 1. Un municipio de 6.000 habitantes pregunta si está obligado a tener biblioteca pública y Junta de Gobierno Local.
A las dos cosas, sí. El artículo 26 de la Ley de Bases impone la biblioteca pública, junto con el parque público y el tratamiento de residuos, a los municipios de población superior a 5.000 habitantes. Y el artículo 20 exige Junta de Gobierno Local en los municipios de población superior a 5.000 habitantes. Por debajo de esa cifra la Junta solo existe si lo dispone el reglamento orgánico o lo acuerda el Pleno.
Caso 2. Se pregunta qué norma regula una materia que ningún Estatuto de Autonomía ha asumido.
La del Estado. El artículo 149.3 dispone que la competencia sobre las materias no asumidas por los Estatutos corresponde al Estado. Y aunque la materia fuera autonómica, el derecho estatal sería en todo caso supletorio del autonómico, según la última cláusula del mismo apartado.
Caso 3. Una entidad pregunta si una mancomunidad de municipios tiene potestad expropiatoria por el hecho de ser entidad local.
No por ese solo hecho. El artículo 4 de la Ley de Bases atribuye en todo caso ese elenco de potestades a los municipios, las provincias y las islas, es decir, a las entidades locales territoriales. Las mancomunidades, comarcas y áreas metropolitanas son entidades locales del artículo 3.2, pero su régimen de potestades depende de lo que dispongan sus estatutos y la legislación autonómica aplicable.
10. Preguntas de test con respuesta explicada
Las treinta y cinco preguntas siguientes son de redacción propia del equipo de contenidos de TestMiOpo. No reproducen el enunciado ni las opciones de ningún cuestionario oficial ni de ningún banco de preguntas ajeno.
1. El Estado se organiza territorialmente en:
a) Comunidades Autónomas únicamente b) Municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan c) Provincias y comarcas d) Municipios y provincias
Respuesta: b).
2. Según el artículo 137, las entidades territoriales gozan de:
a) Soberanía b) Autonomía para la gestión de sus respectivos intereses c) Independencia d) Potestad legislativa todas ellas
Respuesta: b).
3. El artículo 138 atiende en particular a:
a) Las zonas de montaña b) Las circunstancias del hecho insular c) Las áreas metropolitanas d) Las comarcas
Respuesta: b).
4. Las diferencias entre los Estatutos de Autonomía:
a) Pueden implicar privilegios económicos b) No podrán implicar en ningún caso privilegios económicos o sociales c) Son libres d) Las fija el Senado
Respuesta: b).
5. La iniciativa del proceso autonómico del artículo 143 corresponde a las Diputaciones y a:
a) La mitad de los municipios b) Las dos terceras partes de los municipios cuya población represente al menos la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla c) Tres cuartas partes de los municipios d) Todos los municipios
Respuesta: b).
6. El plazo para cumplir los requisitos de la iniciativa autonómica es de:
a) Tres meses b) Seis meses desde el primer acuerdo de una corporación local c) Un año d) Dos años
Respuesta: b).
7. Si la iniciativa no prospera, solo podrá reiterarse pasados:
a) Dos años b) Cinco años c) Diez años d) No cabe reiterarla
Respuesta: b).
8. El Estatuto de Autonomía es:
a) Un reglamento b) La norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma c) Una ley ordinaria estatal d) Un convenio
Respuesta: b).
9. La reforma de un Estatuto de Autonomía requiere:
a) Solo el acuerdo de la Asamblea autonómica b) El procedimiento establecido en el propio Estatuto y, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales mediante ley orgánica c) Referéndum estatal d) Autorización del Gobierno
Respuesta: b).
10. La federación de Comunidades Autónomas:
a) Se admite con autorización de las Cortes b) No se admitirá en ningún caso c) Requiere ley orgánica d) La autoriza el Senado
Respuesta: b).
11. Los acuerdos de cooperación entre Comunidades Autónomas distintos de los convenios para servicios propios:
a) Son libres b) Necesitan autorización de las Cortes Generales c) Los autoriza el Gobierno d) Están prohibidos
Respuesta: b).
12. El Presidente de una Comunidad Autónoma es:
a) Nombrado por el Gobierno b) Elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey c) Elegido directamente por los ciudadanos d) Designado por el Delegado del Gobierno
Respuesta: b).
13. Al Presidente autonómico le corresponde, entre otras cosas:
a) Solo la representación de la Comunidad b) La dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la Comunidad y la ordinaria del Estado en ella c) Presidir el Tribunal Superior de Justicia d) Nombrar Senadores autonómicos
Respuesta: b).
14. Las Comunidades Autónomas podrán ampliar sus competencias:
a) En cualquier momento por acuerdo de su Asamblea b) Transcurridos cinco años y mediante la reforma de sus Estatutos c) Solo mediante ley orgánica del artículo 150.2 d) No pueden ampliarlas
Respuesta: b).
15. Es competencia exclusiva del Estado, según el artículo 149.1:
a) El urbanismo b) La Administración de Justicia c) La asistencia social d) La promoción del turismo
Respuesta: b).
16. Conforme al artículo 149.3, las materias no asumidas por los Estatutos:
a) Quedan sin regulación b) Corresponden al Estado c) Corresponden a los municipios d) Se reparten por convenio
Respuesta: b).
17. El derecho estatal, conforme al artículo 149.3:
a) Nunca se aplica en las Comunidades Autónomas b) Será en todo caso supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas c) Solo se aplica si lo acepta el Estatuto d) Prevalece siempre sin excepción
Respuesta: b).
18. Las leyes marco del artículo 150.1:
a) Exigen ley orgánica b) Son leyes estatales que habilitan a las Comunidades a dictar normas legislativas en su marco c) Son autonómicas d) Requieren referéndum
Respuesta: b).
19. La transferencia o delegación de facultades estatales del artículo 150.2 se hace mediante:
a) Ley ordinaria b) Ley orgánica c) Real decreto d) Convenio
Respuesta: b).
20. La necesidad de dictar leyes de armonización la aprecian:
a) El Gobierno b) Las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara c) El Tribunal Constitucional d) El Senado por mayoría simple
Respuesta: b).
21. El control económico y presupuestario de la actividad de las Comunidades Autónomas corresponde:
a) Al Gobierno b) Al Tribunal de Cuentas c) Al Tribunal Constitucional d) Al Consejo de Estado
Respuesta: b).
22. La aplicación del artículo 155 exige:
a) Solo acuerdo del Consejo de Ministros b) Requerimiento previo al Presidente autonómico y, de no ser atendido, aprobación por mayoría absoluta del Senado c) Aprobación del Congreso d) Autorización del Tribunal Constitucional
Respuesta: b).
23. Son entidades locales territoriales:
a) El municipio, la provincia y la comarca b) El municipio, la provincia y la isla en los archipiélagos balear y canario c) Solo el municipio d) El municipio, la provincia y la mancomunidad
Respuesta: b).
24. No es entidad local territorial:
a) El municipio b) El área metropolitana c) La provincia d) La isla
Respuesta: b).
25. La Constitución garantiza la autonomía de los municipios, que gozan de:
a) Personalidad jurídica limitada b) Personalidad jurídica plena c) Potestad legislativa d) Soberanía
Respuesta: b).
26. Los Alcaldes serán elegidos:
a) Solo por los vecinos b) Por los Concejales o por los vecinos c) Por el Pleno de la Diputación d) Por el Delegado del Gobierno
Respuesta: b).
27. Existen en todos los ayuntamientos:
a) La Junta de Gobierno Local b) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno c) Las comisiones informativas d) El concejo abierto
Respuesta: b).
28. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a:
a) 1.000 habitantes b) 5.000 habitantes c) 20.000 habitantes d) 50.000 habitantes
Respuesta: b). En los de menos, si lo dispone el reglamento orgánico o lo acuerda el Pleno.
29. Es servicio obligatorio en todos los municipios:
a) La biblioteca pública b) El alumbrado público c) La protección civil d) El transporte colectivo urbano
Respuesta: b).
30. La biblioteca pública es servicio obligatorio en los municipios de población superior a:
a) 1.000 habitantes b) 5.000 habitantes c) 20.000 habitantes d) 50.000 habitantes
Respuesta: b).
31. La protección civil y la prevención y extinción de incendios son obligatorias desde:
a) 5.000 habitantes b) 20.000 habitantes c) 50.000 habitantes d) 100.000 habitantes
Respuesta: b).
32. La provincia es:
a) Solo una división territorial del Estado b) Una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado c) Un órgano de la Comunidad Autónoma d) Una entidad sin personalidad
Respuesta: b).
33. Cualquier alteración de los límites provinciales:
a) La acuerda la Diputación b) Habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica c) La aprueba la Comunidad Autónoma d) La aprueba el Gobierno por real decreto
Respuesta: b).
34. Existen en todas las Diputaciones:
a) Solo el Pleno b) El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno c) Solo el Presidente d) Las comisiones informativas únicamente
Respuesta: b).
35. En los archipiélagos, las islas tendrán administración propia en forma de:
a) Diputaciones b) Cabildos o Consejos c) Comarcas d) Mancomunidades
Respuesta: b). Los Cabildos canarios asumen las competencias de las Diputaciones.
11. Preguntas de estilo de examen redactadas por TestMiOpo
Diez preguntas con el tono y la extensión de enunciado de la Comisión Permanente de Selección. Son originales.
1. Señale la afirmación correcta sobre la organización territorial del Estado.
a) El Estado se organiza solo en Comunidades Autónomas.
b) Se organiza en municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan, y todas gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
c) Los municipios carecen de autonomía.
d) La provincia no es entidad local.
Respuesta: b).
2. Señale la diferencia correcta entre las dos vías de acceso a la autonomía.
a) No existe diferencia.
b) La del artículo 143 exige las Diputaciones y dos tercios de los municipios; la del artículo 151 exige además tres cuartas partes de los municipios y ratificación en referéndum por mayoría absoluta de los electores de cada provincia.
c) La del artículo 151 no exige referéndum.
d) Ambas exigen ley orgánica de las Cortes.
Respuesta: b).
3. Señale la afirmación correcta sobre el Estatuto de Autonomía.
a) Es un reglamento autonómico.
b) Es la norma institucional básica de la Comunidad, debe contener denominación, territorio, instituciones y competencias, y su reforma requiere en todo caso ley orgánica.
c) Puede reformarse por acuerdo de la Asamblea autonómica sin más.
d) No forma parte del ordenamiento estatal.
Respuesta: b).
4. Señale la afirmación correcta sobre el artículo 149.3 de la Constitución.
a) Contiene una sola regla de reparto.
b) Contiene tres cláusulas: la residual a favor del Estado, la de prevalencia del derecho estatal salvo en lo exclusivo autonómico, y la de supletoriedad del derecho estatal en todo caso.
c) Atribuye toda materia no citada a las Comunidades Autónomas.
d) Prohíbe la supletoriedad del derecho estatal.
Respuesta: b).
5. El Estado quiere transferir a una Comunidad Autónoma facultades de titularidad estatal. Señale el instrumento correcto.
a) Un real decreto.
b) Una ley orgánica, con previsión de la transferencia de medios financieros y de las formas de control que se reserve el Estado.
c) Un convenio administrativo.
d) Una ley marco.
Respuesta: b).
6. Señale la afirmación correcta sobre el artículo 155.
a) Basta el acuerdo del Consejo de Ministros.
b) Exige requerimiento previo al Presidente de la Comunidad Autónoma y, de no ser atendido, la aprobación por mayoría absoluta del Senado.
c) Requiere la aprobación del Congreso por mayoría absoluta.
d) Lo acuerda el Tribunal Constitucional.
Respuesta: b).
7. Señale qué entidades tienen la condición de entidades locales territoriales.
a) El municipio, la provincia y la comarca.
b) El municipio, la provincia y la isla en los archipiélagos balear y canario.
c) Todas las entidades locales sin distinción.
d) Solo el municipio y la provincia.
Respuesta: b).
8. Un municipio de 25.000 habitantes pregunta qué servicios está obligado a prestar. Señale la respuesta correcta.
a) Solo los comunes a todos los municipios.
b) Los comunes a todos, más parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos, y además protección civil, servicios sociales de atención inmediata, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
c) Además, transporte colectivo urbano de viajeros.
d) Ninguno con carácter obligatorio.
Respuesta: b).
9. Señale la afirmación correcta sobre la provincia.
a) Es únicamente una división territorial del Estado sin personalidad.
b) Es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado, y la alteración de sus límites exige ley orgánica.
c) Sus límites los altera la Comunidad Autónoma.
d) Carece de órganos de gobierno propios.
Respuesta: b).
10. Señale la afirmación correcta sobre la jurisprudencia constitucional en materia de régimen local.
a) El Tribunal Constitucional avaló íntegramente la Ley 27/2013.
b) En las SSTC 41/2016, 45/2017 y 54/2017 anuló varios de sus preceptos y fijó interpretaciones conformes sobre la asunción autonómica de competencias municipales.
c) Nunca se ha pronunciado sobre esa ley.
d) Declaró inconstitucional la ley en su totalidad.
Respuesta: b).
12. Fuentes oficiales citadas
| Fuente | Referencia | Enlace |
|---|---|---|
| De la organización territorial del Estado, título VIII, artículos 137 a 158 | Constitución Española, BOE-A-1978-31229 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229 |
| Entidades locales, potestades, organización municipal y provincial y servicios mínimos | Ley 7/1985, de 2 de abril, BOE-A-1985-5392 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-5392 |
| Nulidad de preceptos de la reforma local de 2013 y autonomía local | STC 41/2016, de 3 de marzo, BOE-A-2016-3407 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2016-3407 |
| Interpretación conforme sobre la asunción autonómica de competencias municipales | STC 45/2017, de 27 de abril, BOE-A-2017-5902 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2017-5902 |
| Competencias sobre régimen local, autonomía financiera y local | STC 54/2017, de 11 de mayo, BOE-A-2017-6850 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2017-6850 |
| Función y contenido constitucional del Estatuto de Autonomía | STC 31/2010, de 28 de junio, BOE-A-2010-11409 | https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-11409 |
| Convocatoria vigente del Cuerpo General Auxiliar | Resolución de 18 de diciembre de 2025, BOE-A-2025-26262 | https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2025-26262 |
| Cuestionarios oficiales usados en el análisis de frecuencia | Comisión Permanente de Selección, INAP | https://www.inap.es/es/seleccion/procesos-selectivos-de-cuerposescalas-generales/cuerpo-general-auxiliar-de-la-administracion-del-estado |
13. Control de calidad de este tema
| Comprobación | Estado |
|---|---|
| Cobertura literal del enunciado oficial: organización territorial, constitución y competencias de las Comunidades Autónomas, entidades de la Administración local, y la provincia, el municipio y la isla | Completa |
| Nivel del tema según rendimiento medido | D, 0,83 puntos por ejercicio |
| Preguntas de test originales, con respuesta explicada | 35 |
| Preguntas de estilo de examen originales | 10 |
| Trampas de examen | 15 |
| Frecuencia medida sobre cuestionarios oficiales, no estimada | Sí, 6 ejercicios y 6 preguntas del tema |
| Etiqueta de confianza declarada en la sección 3 | Sí: medido, inestable, rango de 0 a 2, con advertencia de que la media describe mal el comportamiento |
| Enunciados oficiales reproducidos literalmente | Ninguno |
| Resoluciones citadas | 4, comprobadas en el BOE; una de ellas verificada en su día para el tema I.4 |
| Preceptos transcritos desde el texto consolidado, no de memoria | Constitución arts. 137 a 158; Ley 7/1985 arts. 1, 3, 4, 19, 20, 25, 26, 31, 32, 33 y 41 |
| Reparto con otros temas declarado | Sí: I.8 para la Administración General del Estado, I.4 para el Tribunal Superior de Justicia, I.3 para el Senado |
| Rayas tipográficas | Ninguna |
| Referencias al BOE con enlace | Sí, ocho fuentes oficiales |
| Revisión jurídica por colegiado | Pendiente |
Comprueba si te ha quedado
8 preguntas de Organización territorial del Estado, con la solución explicada. Leer el tema y no medirse es la forma más común de creer que uno se lo sabe.
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Las preguntas son de práctica y orientación. No garantizamos que aparezcan en el examen oficial.