Bloque I · Tema 5
El Gobierno y la Administración
«El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros. Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.»
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26 min de narración. Es el desarrollo del tema, sin las preguntas de test.
Tema 5. El Gobierno y la Administración
Bloque I. Organización pública. Cuerpo General Auxiliar de la Administración del Estado (C2).
Enunciado oficial (Anexo I, BOE-A-2025-26262): «El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros. Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.»
| Autoría | Equipo de contenidos TestMiOpo |
|---|---|
| Revisión jurídica | Pendiente de revisor colegiado |
| Última revisión | 7 de agosto de 2026 |
| Norma de referencia | Constitución Española, artículos 97 a 102 y 108 a 116 (BOE-A-1978-31229). Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (BOE-A-1997-25336) |
| Convocatoria de referencia | Resolución de 18 de diciembre de 2025 (BOE-A-2025-26262) |
1. Mapa del tema
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
│
├── QUÉ ES Y QUÉ HACE
│ ├── Art. 97: dirige la política y ejerce la función ejecutiva
│ ├── Composición: Presidente, Vicepresidentes y Ministros
│ └── Órganos colegiados: Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas
│
├── EL PRESIDENTE
│ ├── Investidura del art. 99
│ ├── Funciones del art. 2 de la Ley 50/1997
│ └── Disolución y cuestión de confianza
│
├── EL CONSEJO DE MINISTROS
│ ├── Composición y funciones
│ └── Actos y su forma
│
├── CESE Y RESPONSABILIDAD
│ ├── Causas de cese del art. 101
│ ├── Gobierno en funciones
│ ├── Cuestión de confianza y moción de censura
│ └── Responsabilidad política y criminal
│
└── GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
├── El Gobierno dirige, la Administración sirve
└── Remisión al tema I.8
2. Introducción y enfoque de estudio
Este tema y el I.8 son las dos caras de una misma moneda: el Gobierno dirige y la Administración ejecuta. Aquí se estudia quién forma el Gobierno, cómo llega, qué hace y cómo se va.
Lo que se pregunta. Datos numéricos del procedimiento: mayorías de investidura, plazos, quién propone y quién nombra, cuántos diputados hacen falta para una moción de censura y qué ocurre si prospera. Son cifras cerradas y se preguntan tal cual.
La confusión que hay que deshacer. Cuestión de confianza y moción de censura no son lo mismo, ni en quién las plantea, ni en la mayoría exigida, ni en sus efectos. Media docena de preguntas del tema salen de esa distinción.
El consejo de estudio. Memorice el artículo 99 y los artículos 112 a 115 de la Constitución. Con eso y con la composición del Gobierno tiene la mayor parte del tema resuelto. La organización de la Administración corresponde al tema I.8, y los estados de alarma, excepción y sitio del artículo 116, al tema I.1.
3. Qué se pregunta de este tema
De dónde salen estas cifras. De ANALISIS-FRECUENCIA.md, recuento propio de TestMiOpo sobre los seis cuestionarios oficiales del ejercicio único publicados por la Comisión Permanente de Selección, de febrero de 2022 a mayo de 2026, con sus 480 preguntas clasificadas una a una (n = 6 ejercicios). Es medición, no impresión. No se reproduce el enunciado literal de ninguna pregunta oficial.
Lo que mide el recuento. Doce preguntas en seis ejercicios, media de 2,00 por ejercicio, rango de 0 a 4. Etiqueta de confianza medido. En el reparto por puntos, el tema aporta 1,67 puntos por ejercicio y se sitúa en el nivel C.
Un criterio de clasificación declarado. Las preguntas sobre creación de órganos ministeriales que citan la Ley 50/1997 se asignan a este tema, y las que citan la Ley 40/2015, al tema I.8.
Dónde se concentran las preguntas. Reparto por epígrafes, inferencia declarada, no medición.
| Bloque del tema | Peso estimado | Etiqueta |
|---|---|---|
| Investidura, cese y Gobierno en funciones | alto | inferido |
| Cuestión de confianza y moción de censura | alto | inferido |
| Composición del Gobierno y del Consejo de Ministros | medio alto | inferido |
| Funciones del Presidente | medio | inferido |
| Responsabilidad del Gobierno | medio | inferido |
| Relación entre Gobierno y Administración | bajo | inferido |
4. Desarrollo
4.1. Qué es el Gobierno y qué hace
El artículo 97 de la Constitución, que se pregunta literalmente: «El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.»
Cuatro verbos y dos potestades. Dirige la política, la Administración y la defensa; ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria. El artículo 1.1 de la Ley 50/1997 reproduce ese contenido casi con las mismas palabras.
La composición, artículo 98.1 de la Constitución: el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley. El artículo 1.2 de la Ley 50/1997 concreta: Presidente, Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y Ministros.
Cómo se reúnen. El artículo 1.3 de la Ley 50/1997 dispone que los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno. Son sus dos órganos colegiados.
Las incompatibilidades, artículo 98.3: los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. Su estatuto e incompatibilidades los regula la ley.
4.2. El Presidente del Gobierno
Su posición, artículo 98.2 de la Constitución y artículo 2.1 de la Ley 50/1997: dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestión. No es un ministro más ni un primero entre iguales: dirige y coordina.
Sus funciones, artículo 2.2 de la Ley 50/1997, que es lista de examen. Corresponde al Presidente, en todo caso:
- Representar al Gobierno.
- Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política interior y exterior, velando por su cumplimiento.
- Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
- Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de Ministros, la cuestión de confianza.
- Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización del Congreso de los Diputados.
- Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional.
- Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros.
- Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y demás normas con rango de ley.
Los datos que se preguntan de esa lista. Que la propuesta de disolución y el planteamiento de la cuestión de confianza exigen deliberación previa del Consejo de Ministros, pero se hacen bajo la responsabilidad del Presidente; que la convocatoria de referéndum consultivo exige además autorización del Congreso; y que fijar el orden del día del Consejo de Ministros corresponde al Presidente.
Los Vicepresidentes, cuando existen, asumen las funciones que les encomiende el Presidente, y si uno de ellos asume la titularidad de un Departamento ministerial, ostenta además la condición de Ministro.
Los Ministros, artículo 4 de la Ley 50/1997, como titulares de sus Departamentos tienen competencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación, y les corresponde desarrollar la acción del Gobierno en su ámbito conforme a los acuerdos del Consejo de Ministros o a las directrices del Presidente; ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento; ejercer las demás competencias que les atribuyan las normas; y refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia. Además de los titulares de Departamento, pueden existir Ministros sin cartera, a los que se atribuye la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.
4.3. El Consejo de Ministros
Qué es. El órgano colegiado del Gobierno. Lo componen el Presidente, los Vicepresidentes en su caso, los Ministros y los demás miembros que establezca la ley, y a sus reuniones pueden asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocados.
Sus funciones, artículo 5 de la Ley 50/1997, entre las que se preguntan con más frecuencia:
- Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
- Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, materia del tema I.15.
- Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos.
- Acordar la negociación y firma de los tratados internacionales, así como su aplicación provisional.
- Remitir los tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos previstos en la Constitución.
- Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso la declaración del estado de sitio, materia que desarrolla el tema I.1.
- Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido autorizado por una ley.
- Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan.
- Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos ministeriales, materia que enlaza con el tema I.8.
- Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la Administración General del Estado, y ejercer las demás atribuciones que le confieran la Constitución, las leyes y cualquier otra disposición.
Una regla de funcionamiento que se pregunta. Las deliberaciones del Consejo de Ministros son secretas, y de sus sesiones se levanta acta en la que figuran exclusivamente las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
Las Comisiones Delegadas del Gobierno. Su creación, modificación y supresión se acuerda por el Consejo de Ministros mediante real decreto a propuesta del Presidente. Su función es preparar asuntos que afecten a varios Departamentos y resolver los de interés común, sin invadir las competencias que la ley reserva al Consejo de Ministros.
La forma de los actos. Los acuerdos del Consejo de Ministros que deben adoptar forma normativa se aprueban como reales decretos del Presidente o acordados en Consejo de Ministros, y los de contenido no normativo, como acuerdos del Consejo de Ministros. Distinguir el real decreto del Consejo de Ministros del real decreto legislativo y del real decreto-ley es materia del sistema de fuentes, que este manual sitúa en su tema propio.
4.4. La designación del Gobierno: la investidura
El artículo 99 de la Constitución describe el procedimiento, y sus datos se preguntan uno a uno.
Primer paso. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales en que proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos políticos con representación parlamentaria y a través del Presidente del Congreso, propone un candidato a la Presidencia del Gobierno.
Segundo paso. El candidato expone ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicita la confianza de la Cámara.
Tercer paso: las mayorías. Si el Congreso otorga su confianza por mayoría absoluta, el Rey le nombra Presidente. De no alcanzarse esa mayoría, se somete la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después, y la confianza se entiende otorgada si obtiene mayoría simple.
Cuarto paso: sucesivas propuestas. Si no se otorga la confianza, se tramitan sucesivas propuestas en la misma forma.
Quinto paso: el plazo de dos meses. Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votación de investidura ningún candidato ha obtenido la confianza, el Rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
El nombramiento de los demás miembros, artículo 100: los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
Las cuatro cifras del artículo 99 que hay que llevar memorizadas: mayoría absoluta en primera votación, cuarenta y ocho horas hasta la segunda, mayoría simple en la segunda y dos meses desde la primera votación para la disolución automática.
4.5. El cese del Gobierno y el Gobierno en funciones
Las causas de cese, artículo 101.1, que es lista tasada y muy preguntada. El Gobierno cesa:
- Tras la celebración de elecciones generales.
- En los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución, es decir, por denegación de la cuestión de confianza o por aprobación de una moción de censura.
- Por dimisión de su Presidente.
- Por fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno en funciones, artículo 101.2: el Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno. No hay vacío: el Gobierno saliente sigue, con limitaciones.
Qué puede y qué no puede hacer un Gobierno en funciones. La Ley 50/1997 precisa que su gestión se limita al despacho ordinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa así lo justifique, cualesquiera otras medidas. Y le prohíbe expresamente, entre otras actuaciones, proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras o de las Cortes Generales, plantear la cuestión de confianza y proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo. Además, durante ese periodo quedan en suspenso la delegación legislativa otorgada por las Cortes y no puede aprobarse el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Las tres prohibiciones del Presidente en funciones son la pregunta más habitual del epígrafe: disolver, cuestión de confianza y referéndum consultivo.
4.6. La responsabilidad del Gobierno
La responsabilidad política, artículo 108: el Gobierno responde solidariamente en su gestión política ante el Congreso de los Diputados. Solidariamente, es decir, en bloque; y solo ante el Congreso, no ante el Senado.
Los instrumentos ordinarios de control, artículos 109 a 111: las Cámaras y sus Comisiones pueden recabar información y ayuda del Gobierno y de cualquier autoridad del Estado y de las Comunidades Autónomas, a través de sus Presidentes; pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno, que tienen a su vez acceso a las sesiones y facultad de hacerse oír; y el Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a interpelaciones y preguntas, para las que los Reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal, pudiendo toda interpelación dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste su posición.
La cuestión de confianza, artículo 112. La plantea el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, ante el Congreso de los Diputados, sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entiende otorgada cuando vote a favor la mayoría simple de los Diputados.
La moción de censura, artículo 113. La adopta el Congreso de los Diputados por mayoría absoluta. Debe ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados y habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno, lo que la convierte en constructiva. No podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación, y en los dos primeros días de ese plazo podrán presentarse mociones alternativas. Si no fuera aprobada, sus signatarios no podrán presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
Los efectos, artículo 114. Si el Congreso niega su confianza, el Gobierno presenta su dimisión al Rey y se procede a la designación de Presidente conforme al artículo 99. Si el Congreso adopta una moción de censura, el Gobierno presenta su dimisión y el candidato incluido en ella se entiende investido de la confianza de la Cámara, nombrándolo el Rey Presidente del Gobierno.
La diferencia esencial, que es la mejor pregunta del tema. La cuestión de confianza la plantea el Presidente y se gana por mayoría simple; la moción de censura la presenta al menos la décima parte de los Diputados, exige mayoría absoluta e incluye candidato, de modo que su aprobación produce directamente un nuevo Presidente sin pasar por el artículo 99.
La disolución, artículo 115. El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad, puede proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que decreta el Rey, fijando el decreto la fecha de las elecciones. No puede presentarse la propuesta cuando esté en trámite una moción de censura, y no procede nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo el supuesto de disolución automática del artículo 99.5.
La responsabilidad criminal, artículo 102. La del Presidente y los demás miembros del Gobierno será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, solo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo. Y la prerrogativa de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del artículo.
4.7. Gobierno y Administración
Cierra el desarrollo la relación que da título al tema.
Son cosas distintas. El Gobierno es un órgano constitucional de dirección política, con miembros de designación política y responsabilidad parlamentaria. La Administración es una organización servicial, profesional y permanente, que sirve con objetividad los intereses generales conforme al artículo 103 de la Constitución y actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Están unidas por la dirección. El artículo 97 dice que el Gobierno dirige la Administración civil y militar, y el artículo 3 de la Ley 40/2015, estudiado en el tema I.11, describe los principios conforme a los cuales la Administración actúa. El punto de contacto es el Ministro, que es a la vez miembro del Gobierno y jefe superior de su departamento, según el tema I.8.
Y se distinguen en su régimen. Los actos del Gobierno de contenido político tienen un control jurisdiccional más limitado que los actos administrativos, que son plenamente controlables conforme a la Ley 29/1998 estudiada en el tema I.11. Esa diferencia explica por qué un acuerdo de política exterior y una resolución de una subvención no se impugnan igual.
La consecuencia para el opositor. El cambio de Gobierno cambia la dirección política y la denominación de los departamentos; no cambia ni la relación de servicio del personal funcionario, ni los procedimientos, ni los derechos de los ciudadanos. La Administración es, por definición, lo que permanece.
5. Jurisprudencia esencial
Las resoluciones se han comprobado y proceden de las verificaciones ya realizadas para los temas I.1 y I.2 de este manual.
STC 16/1984, de 6 de febrero. Doctrina sobre el refrendo de los actos del Rey. Su interés para este tema es directo: los actos del Rey requieren refrendo, y quien refrenda asume la responsabilidad del acto, lo que explica la posición del Presidente del Gobierno y de los Ministros en los nombramientos y en la disolución.
STC 8/1987, de 29 de enero. Continúa la doctrina anterior sobre el refrendo y su alcance. Ambas resoluciones sostienen la regla que este tema aplica al describir los artículos 99, 100 y 115: el Rey nombra y decreta, pero lo hace a propuesta y con el refrendo de quien asume la responsabilidad política.
STC 66/1985, de 23 de mayo. Resolución comprobada en su día para el tema I.2 de este manual, sobre el alcance del control de constitucionalidad. Se cita aquí porque la frontera entre decisión política y control jurídico es precisamente la que separa la actuación del Gobierno de la de la Administración.
STC 292/2000, de 30 de noviembre (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 1463/2000, publicada como BOE-T-2001-332). Configuró el derecho fundamental a la protección de datos como derecho autónomo. Se cita como recordatorio de que la dirección política del Gobierno se ejerce dentro del marco de los derechos fundamentales, que operan como límite de cualquier decisión.
STC 55/2018, de 24 de mayo (Pleno, recurso de inconstitucionalidad 3628-2016, publicada como BOE-A-2018-8574). Declaró inconstitucionales distintos preceptos de la Ley 39/2015 que regulaban la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, además de pronunciarse sobre títulos competenciales. Interesa a este tema porque esas dos potestades son, precisamente, las que el artículo 97 atribuye al Gobierno, y la sentencia delimita cómo pueden regularse.
Lo que hay que llevarse. El Rey nombra y decreta, pero siempre a propuesta y con refrendo de quien responde políticamente. El Gobierno dirige y responde ante el Congreso. Y la potestad reglamentaria que ejerce tiene límites que el Tribunal Constitucional ha precisado.
6. Tabla resumen del tema
| Concepto | Dato exacto |
|---|---|
| Funciones del Gobierno, art. 97 | Dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa; ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria |
| Composición, art. 98.1 | Presidente, Vicepresidentes en su caso, Ministros y demás miembros que establezca la ley |
| Composición, art. 1.2 de la Ley 50/1997 | Presidente, Vicepresidente o Vicepresidentes en su caso y Ministros |
| Órganos colegiados | Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno |
| Incompatibilidades, art. 98.3 | Ninguna otra función pública que no derive del cargo ni actividad profesional o mercantil |
| Propuesta de candidato a la Presidencia | El Rey, previa consulta a los grupos y a través del Presidente del Congreso |
| Mayoría en primera votación de investidura | Absoluta |
| Segunda votación | 48 horas después, mayoría simple |
| Plazo para la disolución automática | Dos meses desde la primera votación de investidura |
| Quién refrenda esa disolución | El Presidente del Congreso |
| Nombramiento de los demás miembros | Por el Rey, a propuesta del Presidente |
| Causas de cese, art. 101.1 | Elecciones generales, pérdida de la confianza parlamentaria, dimisión o fallecimiento del Presidente |
| Gobierno cesante | Continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno |
| Gobierno en funciones | Limitado al despacho ordinario, salvo urgencia o interés general acreditados |
| Prohibiciones del Presidente en funciones | Disolver Cámaras, plantear cuestión de confianza y proponer referéndum consultivo |
| Responsabilidad política, art. 108 | Solidaria, ante el Congreso de los Diputados |
| Cuestión de confianza | La plantea el Presidente previa deliberación del Consejo de Ministros; mayoría simple |
| Moción de censura | La proponen al menos una décima parte de los Diputados; mayoría absoluta; incluye candidato |
| Plazo para votar la moción | No antes de cinco días desde su presentación |
| Mociones alternativas | En los dos primeros días de ese plazo |
| Moción no aprobada | Sus signatarios no pueden presentar otra en el mismo periodo de sesiones |
| Efecto de la moción aprobada | El candidato se entiende investido y el Rey lo nombra Presidente |
| Disolución, art. 115 | La propone el Presidente bajo su exclusiva responsabilidad, previa deliberación del Consejo de Ministros, y la decreta el Rey |
| Límites a la disolución | No cabe con moción de censura en trámite ni antes de un año desde la anterior, salvo art. 99.5 |
| Responsabilidad criminal | Ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo |
| Acusación por traición o delito contra la seguridad del Estado | Iniciativa de la cuarta parte del Congreso y aprobación por mayoría absoluta |
| Prerrogativa de gracia | No aplicable a los supuestos del art. 102 |
| Deliberaciones del Consejo de Ministros | Secretas |
7. Trampas de examen
1. El Gobierno se compone de Presidente, Vicepresidentes en su caso y Ministros. Los Secretarios de Estado no son miembros del Gobierno.
2. El Rey propone candidato a través del Presidente del Congreso, previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos.
3. La investidura exige mayoría absoluta en primera votación y mayoría simple en la segunda, que se celebra cuarenta y ocho horas después.
4. El plazo de dos meses para la disolución automática se cuenta desde la primera votación de investidura, no desde la constitución del Congreso.
5. La disolución automática del artículo 99.5 la refrenda el Presidente del Congreso, no el del Gobierno.
6. Las causas de cese del Gobierno son cuatro y entre ellas no está el cese individual de un Ministro.
7. El Gobierno cesante continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo. Nunca hay vacío de Gobierno.
8. El Presidente en funciones no puede disolver las Cámaras, ni plantear la cuestión de confianza, ni proponer referéndum consultivo.
9. El Gobierno responde solidariamente ante el Congreso de los Diputados. No ante el Senado ni individualmente.
10. La cuestión de confianza se gana por mayoría simple; la moción de censura exige mayoría absoluta.
11. La moción de censura la proponen al menos la décima parte de los Diputados y debe incluir candidato. Es constructiva.
12. La moción no se vota hasta pasados cinco días, y las alternativas se presentan en los dos primeros.
13. Si la moción de censura prospera, el candidato se entiende investido, sin nueva votación de investidura del artículo 99.
14. No cabe proponer la disolución con una moción de censura en trámite, ni antes de que transcurra un año desde la anterior disolución.
15. La responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno se exige ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, y la prerrogativa de gracia no es aplicable.
8. Reglas mnemotécnicas
Para la investidura: absoluta, cuarenta y ocho, simple y dos meses. Cuatro datos en el orden en que ocurren.
Para las causas de cese: elecciones, confianza perdida, dimisión y fallecimiento.
Para las prohibiciones del Gobierno en funciones: ni disolver, ni preguntar por su confianza, ni convocar al pueblo.
Para distinguir los dos instrumentos: la confianza la pide quien gobierna y le basta con más síes que noes; la censura la pide la oposición, necesita mayoría absoluta y trae candidato debajo del brazo.
Para la moción de censura: una décima parte para proponerla, cinco días para votarla, dos para las alternativas y ninguna más en el mismo periodo si fracasa.
Para el reparto con el tema I.8: aquí manda quien decide, allí trabaja quien ejecuta.
9. Aplicación práctica
Caso 1. Se celebran elecciones generales y el Gobierno anterior sigue despachando asuntos.
Es lo previsto en el artículo 101: el Gobierno cesa tras las elecciones y continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo. Su actuación se limita al despacho ordinario de los asuntos públicos, salvo urgencia o interés general acreditados, y no puede disolver Cámaras, plantear una cuestión de confianza ni proponer un referéndum consultivo.
Caso 2. Un grupo parlamentario anuncia una moción de censura y el Presidente estudia disolver las Cortes.
No puede: el artículo 115.2 impide presentar la propuesta de disolución cuando esté en trámite una moción de censura. Y si la moción prospera por mayoría absoluta, el candidato que incluye se entiende investido y el Rey lo nombra Presidente, sin necesidad de repetir el procedimiento del artículo 99.
Caso 3. Tras dos votaciones fallidas de investidura, transcurren dos meses sin Presidente.
El Rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones, con el refrendo del Presidente del Congreso. Es el único supuesto de disolución que no propone el Presidente del Gobierno, y por eso su refrendo corresponde a otra autoridad.
Caso 4. Se pregunta si un cambio de Gobierno afecta a los expedientes en tramitación.
No. El Gobierno dirige la política y la Administración ejecuta con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Los procedimientos siguen su curso, los plazos corren y los derechos de los interesados no se alteran. Lo que puede cambiar son las denominaciones de los departamentos y la estructura orgánica, materia del tema I.8.
Caso 5. Un ciudadano pregunta ante quién responde el Gobierno por una decisión política.
Políticamente, ante el Congreso de los Diputados y de forma solidaria, mediante los instrumentos de control de los artículos 109 a 113. Penalmente, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, con las especialidades del artículo 102 cuando la acusación sea por traición o delito contra la seguridad del Estado. Y los actos administrativos que dicte se impugnan por los cauces del tema I.11.
10. Preguntas de test con respuesta explicada
Las treinta y cinco preguntas siguientes son de redacción propia del equipo de contenidos de TestMiOpo. No reproducen el enunciado ni las opciones de ningún cuestionario oficial ni de ningún banco de preguntas ajeno.
1. Conforme al artículo 97 de la Constitución, el Gobierno:
a) Aprueba las leyes b) Dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado c) Juzga y hace ejecutar lo juzgado d) Representa al Estado en el exterior de forma exclusiva
Respuesta: b). Ejerce además la función ejecutiva y la potestad reglamentaria.
2. El Gobierno se compone, según el artículo 98.1:
a) Del Presidente y los Ministros exclusivamente b) Del Presidente, los Vicepresidentes en su caso, los Ministros y los demás miembros que establezca la ley c) Del Presidente y los Secretarios de Estado d) Del Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas
Respuesta: b).
3. Los miembros del Gobierno se reúnen en:
a) Pleno y Comisiones b) Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno c) Consejo de Estado d) Junta de Portavoces
Respuesta: b).
4. Los Secretarios de Estado:
a) Son miembros del Gobierno b) No son miembros del Gobierno, aunque puedan asistir al Consejo de Ministros cuando sean convocados c) Presiden las Comisiones Delegadas d) Sustituyen al Presidente
Respuesta: b).
5. Puede haber Ministros sin cartera:
a) No, en ningún caso b) Sí, con la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales c) Solo en Gobiernos de coalición d) Solo durante el Gobierno en funciones
Respuesta: b).
6. Corresponde al Presidente del Gobierno, en todo caso:
a) Nombrar a los Ministros b) Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la política interior y exterior c) Aprobar los Presupuestos d) Refrendar todas las leyes
Respuesta: b). El nombramiento de los Ministros corresponde al Rey a propuesta del Presidente.
7. La propuesta al Rey de disolución de las Cámaras corresponde:
a) Al Consejo de Ministros por mayoría b) Al Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad c) Al Presidente del Congreso d) Al Rey por iniciativa propia
Respuesta: b).
8. La convocatoria de un referéndum consultivo la propone al Rey el Presidente del Gobierno:
a) Sin más trámite b) Previa autorización del Congreso de los Diputados c) Previa autorización del Senado d) Previo dictamen del Consejo de Estado
Respuesta: b).
9. Convocar, presidir y fijar el orden del día del Consejo de Ministros corresponde:
a) Al Ministro de la Presidencia b) Al Presidente del Gobierno c) Al Vicepresidente primero d) Al Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes
Respuesta: b).
10. Los Ministros ejercen la potestad reglamentaria:
a) En cualquier materia b) En las materias propias de su Departamento c) Solo por delegación del Consejo de Ministros d) No la ejercen
Respuesta: b).
11. Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso corresponde:
a) Al Presidente del Gobierno b) Al Consejo de Ministros c) A cada Ministro en su ámbito d) A la Comisión Delegada correspondiente
Respuesta: b).
12. Las deliberaciones del Consejo de Ministros son:
a) Públicas b) Secretas c) Retransmitidas d) Publicadas en el BOE
Respuesta: b).
13. La declaración del estado de alarma corresponde:
a) Al Congreso de los Diputados b) Al Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros c) Al Presidente del Gobierno en solitario d) Al Rey
Respuesta: b). Su desarrollo corresponde al tema I.1.
14. El candidato a la Presidencia del Gobierno es propuesto:
a) Por el Congreso b) Por el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos y a través del Presidente del Congreso c) Por el partido más votado d) Por el Gobierno cesante
Respuesta: b).
15. En la primera votación de investidura se exige:
a) Mayoría simple b) Mayoría absoluta c) Dos tercios d) Unanimidad
Respuesta: b).
16. La segunda votación de investidura se celebra:
a) A las veinticuatro horas b) Cuarenta y ocho horas después de la anterior c) A la semana siguiente d) Al mes
Respuesta: b). Y en ella basta la mayoría simple.
17. Si transcurren dos meses desde la primera votación de investidura sin que ningún candidato obtenga la confianza:
a) Gobierna el candidato más votado b) El Rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones c) Se prorroga el Gobierno anterior indefinidamente d) Decide el Tribunal Constitucional
Respuesta: b).
18. La disolución automática del artículo 99.5 se refrenda por:
a) El Presidente del Gobierno en funciones b) El Presidente del Congreso c) El Presidente del Senado d) El Ministro de Justicia
Respuesta: b).
19. Los miembros del Gobierno distintos del Presidente son nombrados:
a) Por el Congreso b) Por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno c) Por el Consejo de Ministros d) Por el Presidente directamente
Respuesta: b).
20. No es causa de cese del Gobierno:
a) La celebración de elecciones generales b) La dimisión del Presidente c) La dimisión de un Ministro d) El fallecimiento del Presidente
Respuesta: c).
21. El Gobierno cesante:
a) Desaparece de inmediato b) Continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno c) Es sustituido por el Consejo de Estado d) Delega en el Presidente del Congreso
Respuesta: b).
22. El Gobierno en funciones limita su gestión:
a) Al despacho ordinario de los asuntos públicos, salvo urgencia o interés general acreditados b) A la política exterior c) A la elaboración de los Presupuestos d) A la disolución de las Cámaras
Respuesta: a).
23. El Presidente del Gobierno en funciones no puede:
a) Presidir el Consejo de Ministros b) Proponer al Rey la disolución de las Cámaras c) Recibir a autoridades extranjeras d) Comparecer ante el Congreso
Respuesta: b). Tampoco plantear la cuestión de confianza ni proponer un referéndum consultivo.
24. El Gobierno responde de su gestión política:
a) Individualmente ante el Senado b) Solidariamente ante el Congreso de los Diputados c) Ante el Rey d) Ante el Tribunal Constitucional
Respuesta: b).
25. La cuestión de confianza la plantea:
a) El Congreso b) El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros c) Una décima parte de los Diputados d) El Rey
Respuesta: b).
26. La cuestión de confianza se entiende otorgada:
a) Por mayoría absoluta b) Por mayoría simple de los Diputados c) Por dos tercios d) Por asentimiento
Respuesta: b).
27. La moción de censura debe ser propuesta al menos por:
a) Un diputado b) La décima parte de los Diputados c) La quinta parte d) La mayoría absoluta
Respuesta: b).
28. La moción de censura:
a) No requiere candidato b) Habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno c) Puede votarse el mismo día d) Se aprueba por mayoría simple
Respuesta: b).
29. La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran:
a) Dos días b) Cinco días desde su presentación c) Diez días d) Un mes
Respuesta: b).
30. Las mociones alternativas pueden presentarse:
a) En cualquier momento b) En los dos primeros días del plazo de cinco c) Tras la votación d) No existen
Respuesta: b).
31. Si la moción de censura no es aprobada, sus signatarios:
a) Pueden presentar otra de inmediato b) No podrán presentar otra durante el mismo periodo de sesiones c) Pierden su escaño d) Deben abstenerse en la siguiente
Respuesta: b).
32. Si el Congreso adopta una moción de censura:
a) Se convocan elecciones automáticamente b) El Gobierno dimite y el candidato incluido se entiende investido de la confianza de la Cámara c) El Rey decide libremente d) Se aplica el artículo 99 desde el principio
Respuesta: b).
33. No procede nueva disolución de las Cámaras:
a) Antes de que transcurran seis meses b) Antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo el supuesto del artículo 99.5 c) Durante toda la legislatura d) Sin autorización del Senado
Respuesta: b).
34. La responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno se exige ante:
a) La Audiencia Nacional b) La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo c) El Tribunal Constitucional d) El juzgado de instrucción del domicilio
Respuesta: b).
35. En los supuestos del artículo 102 de la Constitución:
a) Cabe el indulto b) La prerrogativa de gracia no es aplicable c) Se aplica la amnistía d) Corresponde decidir al Consejo de Ministros
Respuesta: b).
11. Preguntas de estilo de examen redactadas por TestMiOpo
Diez preguntas con el tono y la extensión de enunciado de la Comisión Permanente de Selección. Son originales.
1. Celebradas elecciones generales, el Gobierno anterior continúa despachando asuntos. Señale la afirmación correcta.
a) El Gobierno ha desaparecido y sus competencias las asume el Congreso.
b) El Gobierno cesa tras las elecciones y continúa en funciones hasta la toma de posesión del nuevo, limitado al despacho ordinario de los asuntos públicos.
c) El Gobierno mantiene todas sus competencias sin limitación.
d) El Gobierno en funciones puede aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos.
Respuesta: b).
2. En la primera votación de investidura el candidato no alcanza la mayoría absoluta. Señale qué ocurre.
a) Se convocan elecciones de inmediato.
b) Se somete la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después, en la que basta la mayoría simple.
c) El Rey propone otro candidato al día siguiente.
d) El candidato queda investido por mayoría relativa.
Respuesta: b).
3. Está en trámite una moción de censura y el Presidente del Gobierno pretende proponer la disolución del Congreso. Señale la afirmación correcta.
a) Puede hacerlo si cuenta con el respaldo del Consejo de Ministros.
b) No puede: la propuesta de disolución no puede presentarse cuando esté en trámite una moción de censura.
c) Puede hacerlo solo con autorización del Rey.
d) Puede hacerlo transcurridos cinco días.
Respuesta: b).
4. Señale la diferencia correcta entre la cuestión de confianza y la moción de censura.
a) Ambas exigen mayoría absoluta.
b) La cuestión de confianza la plantea el Presidente y se otorga por mayoría simple; la moción de censura la proponen al menos la décima parte de los Diputados, exige mayoría absoluta e incluye candidato.
c) La moción de censura la plantea el Presidente.
d) La cuestión de confianza incluye candidato alternativo.
Respuesta: b).
5. Prospera una moción de censura. Señale la consecuencia.
a) Se disuelven las Cortes y se convocan elecciones.
b) El Gobierno presenta su dimisión al Rey y el candidato incluido en la moción se entiende investido de la confianza de la Cámara, siendo nombrado Presidente por el Rey.
c) Se aplica íntegramente el procedimiento del artículo 99.
d) El Congreso designa un Gobierno provisional.
Respuesta: b).
6. Señale a quién corresponde el nombramiento de los Ministros.
a) Al Presidente del Gobierno directamente.
b) Al Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.
c) Al Congreso de los Diputados.
d) Al Consejo de Ministros.
Respuesta: b).
7. Transcurren dos meses desde la primera votación de investidura sin que ningún candidato obtenga la confianza. Señale la consecuencia y el refrendo aplicable.
a) Gobierna en funciones el candidato más votado, con refrendo del Presidente del Gobierno.
b) El Rey disuelve ambas Cámaras y convoca elecciones, con el refrendo del Presidente del Congreso.
c) Se repite la investidura indefinidamente.
d) Decide el Tribunal Constitucional.
Respuesta: b).
8. Señale la afirmación correcta sobre la responsabilidad de los miembros del Gobierno.
a) Responden individualmente ante el Senado.
b) El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso, y su responsabilidad criminal se exige ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
c) Su responsabilidad criminal corresponde a la Audiencia Nacional.
d) No están sujetos a responsabilidad penal en el ejercicio del cargo.
Respuesta: b).
9. Un ciudadano pregunta si el cambio de Gobierno afecta a la tramitación de su expediente. Señale la respuesta correcta.
a) El expediente se archiva y debe volver a iniciarse.
b) No le afecta: el Gobierno dirige la política y la Administración actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho, de modo que los procedimientos y los plazos siguen su curso.
c) Los plazos quedan suspendidos hasta el nuevo Gobierno.
d) El nuevo Gobierno debe ratificar todos los actos anteriores.
Respuesta: b).
10. Señale cuál de las siguientes funciones corresponde al Consejo de Ministros y no al Presidente.
a) Establecer el programa político del Gobierno.
b) Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos.
c) Fijar el orden del día de sus propias reuniones.
d) Representar al Gobierno.
Respuesta: b).
12. Fuentes oficiales citadas
| Fuente | Referencia | Enlace |
|---|---|---|
| El Gobierno y la Administración, y relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, artículos 97 a 102 y 108 a 116 | Constitución Española, BOE-A-1978-31229 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229 |
| Composición, funciones del Presidente, de los Ministros y del Consejo de Ministros, y Gobierno en funciones | Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, BOE-A-1997-25336 | https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1997-25336 |
| Sentencia sobre el refrendo de los actos del Rey | STC 16/1984, de 6 de febrero | https://www.boe.es/buscar/tc.php |
| Sentencia sobre el alcance del refrendo | STC 8/1987, de 29 de enero | https://www.boe.es/buscar/tc.php |
| Sentencia sobre el alcance del control de constitucionalidad | STC 66/1985, de 23 de mayo | https://www.boe.es/buscar/tc.php |
| Sentencia sobre el derecho fundamental a la protección de datos | STC 292/2000, de 30 de noviembre, BOE-T-2001-332 | https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-T-2001-332 |
| Sentencia sobre preceptos de la Ley 39/2015 relativos a iniciativa legislativa y potestad reglamentaria | STC 55/2018, de 24 de mayo, BOE-A-2018-8574 | https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-8574 |
| Convocatoria vigente del Cuerpo General Auxiliar | Resolución de 18 de diciembre de 2025, BOE-A-2025-26262 | https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2025-26262 |
| Cuestionarios oficiales usados en el análisis de frecuencia | Comisión Permanente de Selección, INAP | https://www.inap.es/es/seleccion/procesos-selectivos-de-cuerposescalas-generales/cuerpo-general-auxiliar-de-la-administracion-del-estado |
13. Control de calidad de este tema
| Comprobación | Estado |
|---|---|
| Cobertura literal del enunciado oficial: el Gobierno y la Administración, el Presidente del Gobierno, el Consejo de Ministros, designación, causas de cese y responsabilidad | Completa |
| Nivel del tema según rendimiento medido | C, 1,67 puntos por ejercicio |
| Preguntas de test originales, con respuesta explicada | 35 |
| Preguntas de estilo de examen originales | 10 |
| Trampas de examen | 15 |
| Frecuencia medida sobre cuestionarios oficiales, no estimada | Sí, 6 ejercicios y 12 preguntas del tema |
| Enunciados oficiales reproducidos literalmente | Ninguno |
| Resoluciones citadas | 5, procedentes de las verificaciones realizadas para I.1, I.2 y otros temas del manual |
| Preceptos transcritos desde el texto consolidado, no de memoria | Constitución arts. 97 a 102 y 108 a 116; Ley 50/1997 arts. 1, 2, 4, 5 y 21 |
| Reparto con otros temas declarado | Sí: I.8 para la organización de la Administración, I.1 para los estados del art. 116 e I.11 para la impugnación de actos |
| Rayas tipográficas | Ninguna |
| Referencias al BOE con enlace | Sí, siete fuentes oficiales |
| Revisión jurídica por colegiado | Pendiente |
Comprueba si te ha quedado
126 preguntas de El Gobierno y su Administración, con la solución explicada. Leer el tema y no medirse es la forma más común de creer que uno se lo sabe.
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